Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А20-5459/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5459/2023
г. Нальчик
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» мая 2024  года.

Полный текст решения изготовлен  «7» июня 2024  года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи   Э.Х.Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гос-тендер-групп», г.Новочеркасск 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г.Нальчик

о признании решения антимонопольного органа недействительным,

при участии в деле в качестве третьих лиц:

-  государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства;

- Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;

- общества с ограниченной ответственностью «СН»,

при участии в судебном заседании представителей от заявителя – ФИО1 по доверенности №17 от 30.08.2023, от УФАС по КБР – ФИО2 по доверенности №24 от 14.12.2023,  от ГКУ КБР «УКС» - ФИО3 по доверенности от 11.12.2023

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гос-тендер-групп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю закупок  (далее – управление, административный орган) от 26.09.2023 по делу №007/06/42-820/2023.

Заявитель в заседании поддержал заявленное требование, считает, что позиция антимонопольного органа, изложенная в оспариваемом решении, не соответствует статье 33 Закона №44-ФЗ, поскольку, по его мнению, два оттенка серого  не являются альтернативными; также считает ошибочными вывод антимонопольного органа о том, что указание в конкурсной документации в разделе предназначение для нагрузок до 100 кг., не должно быть изменено;  по мнению заявителя, стул, как предмет мебели, предназначен для сидения вне зависимости от нагрузки на него, и указание в заявке 95 кг не может считаться неправильным оформлением.

Представитель антимонопольного органа возражает против доводов заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ГКУ КБР «УКС» в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в удовлетворении заявления просит отказать.

Представители министерства и ООО «СН» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель министерства направил в суд отзыв, в котором возражает против доводов заявителя, поскольку им подана заявка с нарушением инструкции по заполнению заявки; кроме того, государственный контракт, заключенный по итогам аукциона, исполнен. 

Учитывая, что в деле имеются позиции сторон, в том числе общества с ограниченной ответственностью «СН», суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц  в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Кабардино-Балкарское УФАС России 22.09.2023 поступила жалоба ООО «Гос-Тендер-Групп» на действия уполномоченного органа - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики при проведении электронного аукциона «Поставка не монтируемого оборудования на объект "Средняя школа на 500 мест по ул.Зеленой в с.п.Красносельское Прохладненского района, КБР"» (закупка №0104200002123000048).

Заявитель обжаловал действия комиссии заказчика, выразившиеся в признании заявки ООО «Гос-Тендер-Групп» не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2023 заявка ООО «Гос-Тендер-Групп» признана несоответствующей на следующем основании:

- несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе. По позиции №28 «Стул полумягкий» по показателю «Допустимая нагрузка» требовалось «Должен предназначаться для нагрузок до 100 кг.», в заявке предлагается «предназначен для нагрузок 95 кг.»; согласно Инструкции по заполнению первой части заявки «Значения показателей (характеристик) при описании предназначения (применения) товаров, в заявке участника должны соответствовать указанным в аукционной документации, то есть, не должны изменяться, данное правило имеет преимущество перед другими положениями настоящей инструкции», т.е. требовалось все значения до 100 кг. Предложенное значение 95 кг не соответствует требованию. 2.

- по позиции №31 и №33 «Скамья -подставка (тип 1 и тип 2), по показателю «Цвет каркаса» требовалось «серый полуматовый (RAL 9007), в заявке указывается «серый полуматовый (RAL 9007); согласно Инструкции по заполнению первой части заявки «Знаки «()» (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы»; учитывая, что цвета «серый полуматовый» и «RAL 9007» являются альтернативными,  требовалось выбрать конкретный цвет, заявка не содержит конкретного предложения по цвету.

Рассмотрев материалы по жалобе, управление приняло оспариваемое решение о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с выводами управления, заявитель обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю закупок  (далее – административный орган) от 26.09.2023 по делу №007/06/42-820/2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком    требованиям.    При    этом    указываются    максимальные    и    (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь  существенное значение для последующего использования товара.

Вместе с тем, положения закона о контрактной системе в сфере закупок не содержат запрета заказчику устанавливать какие-либо конкретные требования товару, в том числе требования, указанные в спорных позициях.

Закон   также   не   обязывает   заказчика   при   определении   характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Так, в  техническом   задании   по   позиции   28   «Стул   полумягкий»   по   показателю «Допустимая нагрузка» указано «Должен предназначаться для нагрузок до 100 кг».

Согласно   инструкции   по   заполнению   первой   части   заявки,   значенияпоказателей (характеристик) при описании предназначения (применения) товаров,в заявке участника должны соответствовать указанным в аукционной документации,-то есть, не должны изменяться, данное правило имеет преимущество перед другимиположениями настоящей инструкции.    

То есть, согласно инструкции, установленное заказчиком условие должно было воспроизведено в заявке без изменений, поскольку полностью должна соответствовать установленным условиям.

В своей заявке ООО «Гос-тендер-групп» (участник закупки (114973732) по позиции 28 «Стул полумягкий» по показателю «Допустимая нагрузка» указало «предназначен для нагрузок 95 кг».

Исходя из чего комиссия заказчика сделала обоснованный вывод, что указанное участником значение показателя допустимой нагрузки не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки:  данный показатель следовало указывать неизменным - «предназначен для нагрузок до 100 кг».

В техническом задании по позициям 31 «Скамья-подставка (тип 1)» и 33 «Скамья-подставка (тип 2)» по показателю «Цвет каркаса» указано: серый полуматовый (RAL 9007).

В инструкции по заполнению первой части заявки указано, что знаки «()» (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы.

Таким образом, участнику торгов в заявке необходимо было конкретизировать предлагаемый цвет и указать один из двух серый полуматовый  или RAL 9007.

Вместе с тем, в своей заявке участник закупки (114973732) по позициям 31 «Скамья-подставка (тип 1)» и 33 «Скамья-подставка (тип 2)» по показателю «Цвет каркаса» указывает: серый полуматовый (RAL 9007), то есть оба цвета.

Суд находит ошибочным довод заявителя о том, что оттенок не имеет значения.

В соответствии с каталогом цветов RAL, цвет RAL 9007 темно-алюминиевый/серо-алюминиевый. При этом, цвет серый полуматовый и темно- либо серо-алюминиевый не являются идентичным цветом,  и участнику следовало конкретизировать данный показатель.

Каталог RAL является международным цветовым стандартом и может применяться не только для той страны, в которой он был разработан; с помощью каталога RAL можно в точности определить цвет закупаемого товара независимо от его названия, т.к. цвета в указанном каталоге обозначены в виде цифрового кода.

Суд находит обоснованными доводы антимонопольного орган о том, что каталогом RAL в описании технических характеристик производимой мебели пользуется целый ряд отечественных производителей, что свидетельствует о наличии у участников закупки возможности подобрать товар, соответствующий требованиям заказчика. Каталогом цветом RAL руководствуются при разработке государственных стандартов в РФ, в частности «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Цвета сигнальные». При этом участники закупки не ограничены одним конкретным цветом, а имеют возможность поставить товар любой из допускаемых заказчиком расцветок согласно каталогу RAL.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Так, положениями инструкции предусмотрено, что:

-  все характеристики объекта закупки, указанные в требованиях к товарам технического задания документации об электронном аукционе, обязательны для предоставления в первой части заявки на участие в электронном аукционе;

- описание товаров, предлагаемых участником закупки для поставки или использования, производится по полному перечню показателей и характеристик, установленных в Техническом задании настоящей документации об электронном аукционе. Показатели товара, предлагаемого к поставке или использованию, должны соответствовать значениям показателей, установленным заказчиком характеристикам и настоящей инструкции, а также позволять идентифицировать эти товары, в том числе при приемке;

- значения показателей (характеристик) находящихся в столбцах «Минимальное значение показателя» и «Максимальное значение показателя» являются не конкретными, требующими конкретизации. В случае если в столбце минимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами, терминами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, превышающее установленное заказчиком. В случае если в столбце максимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, меньше установленного заказчиком. Графически выраженные параметры (при их наличии) равнозначны письменно выраженным и на них распространяются все положения данной инструкции. Часть требуемых характеристик (показателей) товара может быть приведена на изображении, при этом участник обязан указать значения таких характеристик (показателей), но вправе не приводить в заявке само изображение. В случае если графическое изображение содержит числовые характеристики (показатели) размеров, сопровождающиеся словами «не более», «не менее», «более», «менее» или знаками «<», «>», «>», «<» участнику необходимо отразить в заявке конкретное значение таких показателей.

- значения показателей (характеристик) при описании предназначения (применения) товаров, в заявке участника должны соответствовать указанным в аукционной документации, то есть, не должны изменяться, данное правило имеет преимущество перед другими положениями настоящей инструкции.

- знаки «()» (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны  быть конкретизированы. При этом надо учитывать, что на характеристики и их значения, которые размещены внутри скобок, так же распространяются правила настоящей инструкции. 

Таким образом, заявка заявителя не соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе была отклонена от участия в закупке.

На основании вышеизложенного, у комиссии по осуществлению закупок заказчика имелись основания для признания заявки заявителя не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, ввиду чего решение об отклонении заявки заявителя является правомерным.

Исходя из изложенного, следует признать, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными решения и предписания отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя, который оплатил ее при обращении в  суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья                                                                               Э.Х. Браева