Решение от 16 января 2024 г. по делу № А56-83978/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83978/2023
16 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "РНСВеб"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Информационно-методический центр»

об оспаривании решения по делу № РНП-78-601/23 от 11.05.2023

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.10.2023 № 2023-035,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РНСВеб" (далее – Общество, Подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 11.05.2023 (исх. от 16.05.2023) по делу № РНП-78-601/23.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Информационно-методический центр» (далее - Заказчик) 24.12.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию подсистемы «закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (портал 223)», а именно модернизации специального программного обеспечения, в соответствии с требованиями технического задания, в 2022 - 2023 годах (извещение №0372200286921000013).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.01.2022 №ППИ1 победителем конкурса признано Общество.

По результатам закупки заказчиком с Обществом заключен контракт №0372200286921000013-000 от 09.02.2022, по условиям которого Общество обязалось выполнить работы по модернизации специального программного обеспечения, в соответствии с требованиями технического задания.

Заказчиком 18.04.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Обществом сроков его исполнения.

Заказчик обратился в Управление с заявлением о включении сведений в отношении Общества и ФИО2, исполняющей функции единоличного исполнительного органа, в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев сведения, представленные Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту неисполнения контракта в установленные сроки, комиссия УФАС 11.05.2023 приняла решение по делу № РНП-78-601/23 о включении предоставленных в отношении подрядчика сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 контракта Заказчик вправе:

- требовать надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом;

- требовать представления надлежащим образом оформленных отчетных и финансовых документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом;

- запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту;

- осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ.

Подрядчик в соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.5 Контракта обязан:

- выполнить работы, обеспечив надлежащее качество, в сроки, установленные контрактом;

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по контракту указания заказчика, в том числе в срок, установленный Заказчиком, безвозмездно устранять обнаруженные им недостатки в выполненных работах;

- передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные контрактом;

- представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что «Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии оплаты Подрядчику фактически понесенных им расходов, подтвержденных документально».

Заказчик 18.04.2023 отказался от исполнения контракта. Основанием для расторжения контракта послужило следующее.

Согласно этапу 3.1 Таблицы №2 пункта 4.2.2 Технического задания (приложение № 1 к контракту) результатом выполнения работ является «Разработка и модернизация программных средств Портала 223» и предоставление Подрядчиком отчета о выполненных работах со сроком исполнения 01.03.2023.

01.03.2023 в адрес Заказчика направлено уведомление о завершении выполнения работ Подрядчиком (вх-152/23-0-0) без представления результатов работ, указанных в пункте 4.2.2 Технического задания.

02.03.2023 Заказчик направил претензию № Исх-4344/23-0-0 в адрес Общества, указав перечень результатов работ, которые необходимо предоставить Подрядчику в рамках осуществления работ 3 этапа в соответствии с требованиями п. 4.2.2 Технического задания:

- отчет о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств Портала 223;

- отчет о выполненных работах по разработке эксплуатационной документации;

- руководство пользователя для модернизируемого СПО;

- руководство администратора для модернизируемого СПО;

- руководство администратора системы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

- программа и методика приемочных испытаний.

В соответствии с п. 2.1.4 контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В рамках подтверждения выполнения работ по этапу 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223» Подрядчиком письмом от 02.03.2023 Исх. №06-01/2023-091 (время – 16:49) направлены Заказчику 1) отчет о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств Портала 223; 2) отчет о выполненных работах по разработке эксплуатационной документации; 3) руководство пользователя для модернизируемого СПО; 4) руководство администратора для модернизируемого СПО; 5) руководство администратора системы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; 6) программа и методика приемочных испытаний.

При рассмотрении представленных документов Заказчиком установлено, что отчет носит декларативный характер о выполнении работ и не содержит результата работ, фактически подтверждающих выполнение подрядчиком работ по отдельному этапу 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223».

15.03.2023 Заказчик направил Обществу письмо № Исх-4355/23-0-0 с указанием следующих требований:

- о предоставлении доступа к средствам разработчика и субподрядчика, включая среды разработки и верификации СПО, для проверки разработанных программных средств и выполненных работ, требуемых в соответствии с исполнением этапа 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223» контракта;

- об организации просмотра и верификации разработанных программных средств и выполненных работ, требуемых в соответствии с представленным отчетом о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств Портала 223 в рамках этапа № 3 выполнения работ по развитию подсистемы «Закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Портал 223);

- о предоставлении исходного кода модернизируемого СПО в соответствии с п. 4.2.3 и 4.5.1 Технического задания Контракта.

Подрядчик в письме от 17.03.2023 Исх. № 06-01/2023-123 указывает, что «Контрактом не предусмотрено предоставление по результатам выполнения работ 3 этапа доступов к средствам разработчика, включая среды разработки и верификации СПО, организация просмотра и верификации разработанных программных средств. Контрактом не установлено требование к использованию ГОСТ Р 51904-2002, соответственно он носит рекомендательный характер. Актуальная информация о ходе выполнения работ представлена в Отчете о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств Портала 223, направленном Заказчику 02.03.2023. Исходный код модернизируемого СПО в соответствии с требованиями п. 4.2.2 и 4.5.1 ТЗ предоставляется Заказчику в составе отчетных материалов по 4 этапу работ, «по результатам исполнения контракта». В соответствии с требованиями Контракта и ТЗ все результаты работ и отчетные материалы по 3 этапу Контракта переданы Заказчику в полном объеме 02.03.2023».

Ввиду неисполнения установленных требований, 24.03.2023 Заказчик повторно направил Подрядчику письмо № Исх. 4364/23-0-0 о необходимости предоставления отчетных материалов по 3 этапу в срок до 29.03.2023, в частности требование о проведении Отладки разработанных групп функций с привлечением в рабочую группу представителей Заказчика (пункт 4.2.4 Технического задания по этапу 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223»).

Подрядчиком письмом от 29.03.2023 Исх. № 06-01/2023-148 предоставлен ответ, аналогичный предыдущему, без исполнения указанных заказчиком требований.

Рабочая группа с привлечением представителей Заказчика для Отладки разработанных групп функций не создана.

По итогам проведенной заказчиком экспертизы результатов исполнения 3 этапа контракта приемочной комиссией сделан вывод о том, что представленные результаты не соответствуют условиям контракта. Заключение содержит общие замечания и перечень выявленных замечаний по конкретным документам.

Заказчик указывает, что по состоянию на 18.04.2023 (15:00 мск) указанные в Заключении замечания Подрядчиком не устранены.

Данные обстоятельства существенным образом нарушают права Заказчика, в частности, указанные в пунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.4.2, 2.4.3 контракта, поскольку Заказчику не представляется фактически возможным осуществить контроль за ходом, порядком, качеством и сроками выполнения работ Подрядчиком по контракту, включая проверку и приемку Заказчиком работ, указанных Подрядчиком в отчете о выполненных работах по отдельному этапу 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223».

В свою очередь, Общество в подтверждение исполнения обязательств по контракту указывает следующее.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) срок выполнения работ 3 этапа 01.03.2023. Все отчетные документы, подтверждающие исполнение Подрядчиком обязательств по 3 этапу Контракта (а именно отчет о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств портала 223; отчет о выполненных работах по разработке эксплуатационной документации; руководство пользователя для модернизируемого СПО; руководство администратора для модернизируемого СПО; руководство администратора системы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; программа и методика приемочных испытаний), направлены заказчику 02.03.2023 сопроводительным письмом Исх. № 06-01/2023-091 (входящий номер заказчика № Вх-158/23-0-0 от 02.03.2023) без нарушений условий контракта.

Также в ответ на претензию Заказчика от 02.03.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо Исх. № 06-01/2023-149 от 29.03.2023 с разъяснениями положений контракта.

В ответ на письмо Подрядчика от 02.03.2023 Исх. № 06-01/2023-091 Заказчик в письме № Исх-4355/23-0-0 указал на необходимость: предоставить доступ к средствам разработчика и субподрядчика, включая среды разработки и верификации СПО, для проверки разработанных программных средств и выполненных работ, требуемых в соответствии с исполнением этапа 3.1 «Разработка и модернизация программных средств Портала 223» Контракта и их наличия; организовать просмотр и верификацию разработанных программных средств и выполненных работ в соответствии с представленным отчетом о выполненных работах по разработке и модернизации программных средств Портала 223 в рамках этапа 3 выполнения работ по развитию подсистемы «Закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Портал 223) и требуемых в соответствии с исполнением этапа 3.1 контракта; предоставить разработанное и модернизированное программное средство Портала 223 в виде программы для ЭВМ (исходного кода модернизируемого СПО).

По мнению Подрядчика, он приступил к исполнению контракта вовремя, а также выполнил и сдал работы по 1 и 2 этапам контракта, а также устранил замечания, предъявленные Заказчиком к отчетным материалам по 3 этапу.

При этом доказательства сдачи и приемки выполненных работ 3 этапа в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1078).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о том, что Обществом в установленный Заказчиком срок не были устранены нарушения условий выполнения контракта.

Согласно п. 5 Контракта приемка работ осуществляется в следующем порядке.

По завершении выполнения работ по каждому этапу, Подрядчик извещает об этом Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней направляет Заказчику акт о выполненных работах в двух экземплярах, счет на оплату выполненных работ, счет-фактуру (при наличии).

Заказчик для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта и Технического задания проводит экспертизу, результаты которой оформляются экспертным заключением. Экспертиза может, в том числе, проводиться Заказчиком своими силами. Срок экспертизы выполненных работ составляет десять рабочих дней с момента получения отчетных и финансовых документов.

Однако в нарушение приведенных выше положений контракта Подрядчиком в адрес Заказчика не направлены: акт о выполненных работах по 3 этапу в двух экземплярах; счет на оплату выполненных работ; счет-фактура.

Как отмечает Подрядчик, в ответ на требования, указанные в претензии и письмах, Заказчику предоставлено видео для просмотра программных средств Портала 223. Однако в материалах дела не содержится подтверждение направления данной видеозаписи.

Рабочая группа с привлечением представителей Заказчика для Отладки разработанных групп функций не создана, что не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах Заказчик не имел реальной возможности осуществлять контроль соблюдения Подрядчиком порядка и сроков выполнения работ по 3 этапу, когда такое право прямо предусмотрено положениями заключенного контракта.

Решение заказчика от 18.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом в судебном порядке не оспорено.

Принимая во внимание вышеизложенное, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом является правомерным, поскольку служит для защиты нарушенных прав и законных интересов Учреждения.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности все представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.