Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А04-193/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-193/2025
г. Благовещенск
06 марта 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 г., 


арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 04.03.2025; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 13.05.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Чигиринская Усадьба 1» (далее - заявитель, общество) с заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации Благовещенского муниципального округа № 7761 от 13.12.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика принять решение соответствии с Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888, в частности поддержать Предложение, как целесообразное, включить в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план ил отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений, с указание правовых причин отказа.

По мнению заявителя, то обстоятельство, что заявление подано обществом после 31.01.2024 не является законным основанием для не рассмотрения заявления общества с предложением по существу и как следствие,   основанием   для    принятая    решения,   не   предусмотренного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа  от 18.04.2024 № 888.

Ответчик в отзыве указал, что поскольку срок принятия предложений по внесению изменений в проект Генерального плана был предоставлен до 31.01.2024 и на момент подачи заявления истек, в связи с чем представителю ООО «Чигиринская усадьба 1» письмом от 13.12.2024 № 7761 было предложено подать повторное заявление о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа а также материалы по обоснованию таких изменений в комиссию по правила» землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН ООО «Чигиринская Усадьба 1» является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:2545, находящегося в Благовещенском муниципальном округе.

19.10.2024 в администрацию Благовещенского муниципального округа обществом подано заявление о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга Генерального плана Благовещенского муниципального округа в части включения земельного участка  с кадастровым номером 28:10:013001:2545 из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

13.12.2024 администраций Благовещенского муниципального округа принято решение № 7761, в котором указано, что 08,08.2023 заключен муниципальный контракт № 30/23 «На выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального план* правил землепользования и застройки и местных нормативе градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округ Амурской области», в связи с этим 06.12.2023 на официальном сайте Благовещенского муниципального округа размещена информация о приеме предложений по внесению изменений в проект Генерального плана по адрес; ул. Зейская, 198, г. Благовещенск, Амурской области с 15.12.2023 по 31.01.2024.

Учитывая, что предложения общества по внесению изменений в проект Генерального плана поступили в администрацию Благовещенского муниципального округа за пределами указанного срока, предложения не могут быть рассмотрены.

Заявитель проинформировано праве подать повторное заявление внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа, а также материалы по обоснованию таких изменений в комиссию по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ.

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, включает стадию публичных слушаний и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план.

Как неоднократно указывалось судами в рамках судебных дел по аналогичным спорам, в том числе с участием ООО «Чигиринская Усадьба 1» , постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 № 637 утверждены Положение о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, которые, в том числе, регулируют порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и их внесения в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа.

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

Вместе с этим постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18.04.2024 № 888 в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 внесены изменения.

В частности, названным Постановлением утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана (далее – Порядок). Согласно указанном порядку лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение).

Срок рассмотрения вышеуказанного заявления составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации (пункт 1 Порядка).

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение отдела архитектуры и принимает одно из следующих решений: 1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям: - отсутствие обоснования Предложения; - необоснованность предложения, несоответствие его требованиям действующего законодательства; - обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; - наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание (пункт 2 Порядка).

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (пункт 3 Порядка). Включение Предложения в мониторинг не означает, что оно в обязательном порядке должно быть учтено при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. Предложение учитывается только при положительном градостроительном заключении разработчика проекта (пункт 5 Порядка).

Как следует из материалов дела, общество, как заинтересованное лицо, обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга Генерального плана Благовещенского муниципального округа в части включения земельного участка  с кадастровым номером 28:10:013001:2545 из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

В данном случае, учитывая, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, уже действовало постановление от 18.04.2024 № 888, которым был утвержден вышеуказанный Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, принимая во внимание, отсутствие до этого момента четкой регламентации порядка, в том числе, срока рассмотрения подобных заявлений с предложениями, указанное Постановление подлежало применению администрацией при вынесении решения.

Вместе с тем, из содержания решения № 7761 от 13.12.2024 не следует, что администрация рассмотрела заявление общества от 19.10.2024 по существу в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Сведения относительно того, подлежат предложения заявителя учету либо отклонению, с указанием соответствующих оснований, как это предусмотрено Порядком, оспариваемое решение, не содержит, как и не содержит ни одной ссылки на нормы градостроительного законодательства либо муниципальные правовые акты, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Отсутствие итогового результата рассмотрения заявления общества, то есть, принятия решения о включении предложений заявителя либо их отклонения, свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения приведенным выше нормам.

Вопреки доводам ответчика, обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении,  законным основанием для не рассмотрения или отказа в рассмотрении  заявления ООО «Чигиринская Усадьба 1» по существу не является.

В ходе судебного процесса администрацией не указано в соответствии с какой именно нормой права обществу было отказано в рассмотрении предложений в связи с пропуском срока их подачи.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормам и положениям, нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении указанной выше нормы судом учтено, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа  от 18.04.2024 № 888 утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана, согласно которому Лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной - форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение) (п.1).

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение  отдела архитектур и принимает одно из следующих решений:    1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить: в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план;       2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям:    отсутствие обоснования Предложения; необоснованность предложения, несоответствие    его    требованиям действующего законодательства; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание. (п.2)

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный алан; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (п.3).

С учетом изложенного, а также обстоятельств дела, неоднократного обращения заявителя в суд в связи с бездействием ответчика и формальным вынесением решений по заявлениям предпринимателя, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть по существу предложения предложения ООО «Чигиринская Усадьба 1», изложенные в заявлении  от 19.10.2024, в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 7761 от 13.12.2024.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть по существу предложения общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>), изложенные в заявлении  от 19.10.2024, в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков