Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А56-78930/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78930/2017
26 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  26 декабря 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр" (адрес: Россия 196158, <...> ОГРН: <***>)

Ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, <...>/лит. А, ОГРН: <***>)

о признании предписания от 16.08.2017 № 22-Пп недействительным


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2017;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.10.2017

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Крыловский государственный научный центр" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – ответчик, Управление) о признании предписания от 16.08.2017 № 22-Пп недействительным.

Определением суда от 13.10.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 21.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на то, что спорный земельный участок предоставлен Предприятию на праве постоянного бессрочного пользования и относится к земельным участкам изъятым из оборота, в связи с чем, заключение договора аренды в отношении земельного участка не представляется возможным.

Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что норма п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ является специальным установленным федеральным законом случаем, который прямо предусматривает необходимость переоформления права постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, изъятым из оборота, на право аренды.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 30.12.2016 № 76-П, распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 12.05.2017 № 168-р в отношении Предприятия, Управлением проведена плановая тематическая проверка использования федерального недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 44, корп. 2, лит. А.

В результате проверки Управлением составлен Акт проверки от 31.05.2017 № 12/6-17, а также вынесено Предписание от 16.08.2017 № 22-Пп (вх. № 23015-2017 от 21.09.2017), которое предписало ФГУП «Крыловский государственный научный центр» в 2-х недельный срок с момента получения Предписания обратиться в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по вопросу заключения договора аренды в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 44, корп. 2, лит. А, кадастровый номер 78:12:0006333:34.

Не согласившись с Предписанием от 16.08.2017 № 22-Пп, полагая его  незаконным и нарушающим права заявителя, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Разрешением отдела застройки города управления по делам архитектуры Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся от 20.03-03.10.1947 земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская  набережная, дом  44,  корпус 2  был  предоставлен  ФГУП «Крыловский государственный научный центр» (ранее - Центральный научно-исследовательский институт им. акад. ФИО4) на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основанием для выдачи Разрешения явилось Постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования».

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовал до 31.12.2016 г.), п. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанное право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый № 78:12:0006333:34 обязательной государственной регистрации права не подлежит, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Крыловский государственный научный центр» на земельный участок кадастровый № 78:12:0006333:34 признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Крыловский государственный научный центр» на земельный участок кадастровый № 78:12:0006333:34 в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию его обладателя.

Согласно п.1 и п. 12 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), сохраняется; предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 3816-рк ФГУП «Крыловский государственный научный центр» утверждены границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 44, корпус 2.

Кроме того, согласно п.п.6 п. 3 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Как следует из п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.3, 39.9 ЗК РФ унитарным предприятиям земельные участки после введение в действие ЗК РФ могут предоставляться только на праве аренды. Поскольку договор аренды является сделкой, а изъятый из оборота земельный участок не может быть объектом сделки, заключение договора аренды в отношении изъятых из оборота земельных участков не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, на территории земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 44, корпус 2 находится нежилое здание, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание с кадастровым номером 78:12:0006333:3038, Техническим план здания с кадастровым номером 78:12:0006333:3038, являющееся собственностью РФ, принадлежащее ФГУП «Крыловский государственный научный центр» на праве хозяйственного ведения, в котором располагается исследовательский ядерный реактор (п. 64 Перечня организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, утвержденного Распоряжением Правительства от 14.09.2009 № 1311-р, Санитарно-эпидемиологическое заключение № 78.22.58.000.М.000062.12.14 от 19.12.2004).

Таким образом, земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 44, корпус 2 (кадастровый номер 78:12:0006333:34) в соответствии со ст. 27 ЗК РФ является изъятым из оборота и не может быть предоставлен на праве аренды.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы, изложенные в отзыве как необоснованные, основанные на неверном толковании норм закона.

В связи с чем, у ФГУП «Крыловский государственный научный центр» отсутствует обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (кадастровый номером 78:12:0006333:34) на какое-либо иное право пользования земельным участком.

Предписание об устранении нарушений действующего законодательства представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

ФГУП «Крыловский государственный научный центр» является государственным научным центром (статус присвоен Указом Президента РФ от 21.03.2007 № 396), который на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 44, корп. 2, лит. А эксплуатирует ядерный реактор в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, в том числе в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с п.1 ст. 388 Налогового кодекса РФ организации, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования являются налогоплательщиками земельного налога. Подпунктом 1 пункта 2 ст. 389 Налогового кодекса РФ установлено, что земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации, не облагаются земельным налогом. В свою очередь, исполнение Предписания повлечет за собой заключение Предприятием договора аренды земельного участка, а, следовательно, необоснованные расходы в виде арендной платы.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предприятия в области предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать предписание Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 16.08.2017 № 22-Пп недействительным.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Кротов С.М.