Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А68-7716/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7716/2022

Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «03» октября 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Эдфакт», в лице филиала в г.Туле (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решение №710022100205503 от 17.06.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в части взыскания штрафа в размере 22 682 руб. 48 коп., о снижении размера штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 05.02.2022г., удостоверению,

от ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации – представитель ФИО3 по доверенности от 10.02.2022г., диплому,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Эдфакт» (далее – АО «Эдфакт», заявитель) в лице филиала в г.Туле обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, ответчик) о признании недействительным решение №710022100205503 от 17.06.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в части взыскания штрафа в размере 22 682 руб. 48 коп., о снижении размера штраф.

ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с актом камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации от 13.05.2022 № 710022100205501, проведенной отделением в АО «Эдфакт» в лице Филиала АО «Эдфакт» в г. Туле, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно:

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам не представлен страхователем в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Расчет по форме 4-ФСС за 2021 год страхователь обязан был представить до 20.01.2022 на бумажном носителе, либо в форме электронного документа - до 25.01.2022.

Проверкой установлено, что расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года АО «Эдфакт» в лице Филиала АО «Эдфакт» в г. Тула в региональное отделение представлен 06.05.2022.

Филиалом АО «Эдфакт» в г. Тула представлен с нарушением установленного срока расчет за период с 01.07.2021 по 30.09.2021, сумма начисленных к уплате страховых взносов за этот период равна 75 608,26 руб., сумма штрафа составила 22 682,48 руб.

03.06.2022 директором Филиала АО «Эдфакт» в г. Тула направлено ходатайство о снижении суммы штрафных санкций ввиду отсутствия вины Филиала АО «Эдфакт» в г. Тула в совершении нарушения, либо об освобождении от наказания, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ, ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Решением регионального отделения от 17.06.2022 № 710022100205503 АО «Эдфакт» в лице Филиала АО «Эдфакт» в г. Тула привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ к штрафу в размере 22 682,48 руб.

Полагая, что при принятии данного решения Управлением не были учтены смягчающие вину общества обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В качестве смягчающих обстоятельств заявителем указано следующее:

- отсутствие умысла Заявителя на совершение правонарушения;

- технический сбой, вследствие которого у заявителя отсутствовала объективная возможность своевременного предоставления расчета;

- отсутствие задолженности по уплате взносов на момент совершения правонарушения;

- незначительный пропуск срока представления расчета;

- отсутствие негативных последствий для бюджета ФСС РФ;

- несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения.

Проанализировав материалы дела и доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Подпунктом 17 статьи 17 Закона № 125-ФЗ на страхователя возложены обязанности вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

В силу п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как установлено судом, расчет по форме 4-ФСС за 2021 год АО «Эдфакт» в лице Филиала АО «Эдфакт» в г. Тула в региональное отделение представлен 06.05.2022, то есть позже установленного законом срока.

При таких обстоятельствах Фонд правомерно привлек общество к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 22 682,48 руб.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у арбитражного суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, индивидуализируя наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения перечислены в статье 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, однако данный перечень не является исчерпывающим. При этом, в соответствии с данной нормой, наличие или отсутствие иных обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, может быть установлено судом.

Рассматривая возможность уменьшения размера штрафа, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд отмечает, что в действиях общества не было противоправного умысла, умысла скрыть информацию от Фонда, а нарушение срока не привело к негативным последствиям для бюджета, ранее общество к ответственности не привлекалось.

При обращении с заявленными требованиями в качестве смягчающих обстоятельств общество указало на совершение правонарушения впервые, отсутствие признаков злостности и направленности на умышленное нарушение закона, значительный размер санкций.

Оценив в порядке, определенном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства (в частности отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие задолженности по взносам), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 и № 14-П от 12.05.1998, суд пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 3 000 руб.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя на основании его ходатайства.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Эдфакт» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №710022100205503 от 17.06.2022 в части привлечения акционерного общества «Эдфакт» к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 19 682 руб. 48 коп.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на акционерное общество «Эдфакт».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова