Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А41-7662/2020

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2020г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ООО «Хильверсум» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 по состоянию на 06.09.2019 г., 16.09.2019 г., 09.10.2019 г. в размере 1 628 938 296,79 рублей; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по внесению 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.10.2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей; обязании Управление Росреестра по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей, определенной по состоянию на 06.09.2019 г., 16.09.2019 г., 09.10.2019 г. и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.1.2019 г. и включить в Единый государственный реестр недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2018 г., установленной решением Московского областного суда от 22.05.2019 г. по делу № 3а-436/19.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление Росреестра по Московской области представило материалы регистрационного дела, по заявлению возражало.

ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» пояснений по заявлению не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Хильверсум» принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое здание, 7-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 26 597,2 кв.м., кадастровый номер: 50:04:0011105:556, расположенное по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на бланке 50-АЕ № 886031, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 29 ноября 2013 г., о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 апреля 2012 г. сделана запись регистрации № 50-50-62/056/2012-374.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 г. № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» кадастровая стоимость нежилого здания по состоянию на 01 января 2018 г. составила 1 628 938 296,79 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным

Согласно ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

ООО «Хильверсум» обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в Московский областной суд.

Решением Московского областного суда от 22 мая 2019 г. по делу № За-436/19, вступившим в законную силу 07 августа 2019 г., установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556, равная его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2018 года, в размере 1 206 356 000 рублей.

Настоящая кадастровая стоимость действует до даты установления новой кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

09 октября 2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером: 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, что Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № МО-20/ЗВ-223318 от 04.02.2020 г.

Как указал заявитель, в январе 2020 г. ООО «Хильверсум» обнаружило, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 кадастровая стоимость указана в размере 1 628 938 296,79 рублей, дата внесения стоимости: 17.10.2019 г., дата определения стоимости: 09.10.2019 г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № МО-20/ЗВ-190484 от 31.01.2020 г.

ООО «Хильверсум» обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

22 января 2020 г. было получено Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-20/РКФ-6816 об отклонении заявления ООО «Хильверсум» на основании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по состоянию на 06.09.2019 г., 18.09.2019 г., 09.10.2019 г. Сведения о кадастровой стоимости внесены в реестр объектов недвижимости 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.10.2019 г. с указанием даты применения -06.09.2019 г., 18.09.2019 г., 09.10.2019 г.

В Решении Управление Росреестра по Московской области ссылается на ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ, в соответствие с которой определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Считая действия учреждения и управления незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Статьей 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.

В соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно п. 12 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.02.2017 г. № 74 «Об утверждении порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке» количественные и качественные характеристики объектов недвижимости включают сведения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сведений, указанных в пунктах 4, 5, 7, 20, 25 части 4 и в пунктах 19, 20, 22, 23 части 5 указанной статьи.

При этом в законодательстве отсутствует понятие «изменение количественных и (или) качественных характеристик» объектов недвижимости.

Ранее в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 г. № 514 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости», регулирующим порядок определения кадастровой стоимости на основании ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае изменения качественных или количественных характеристик объекта недвижимости ограничивался перечень сведений ЕГРН, в связи с изменением которых осуществляется актуализация кадастровой стоимости. Согласно пп. в) п. 1 указанного Порядка это изменения сведений:

- о значении площади (в отношении о значении площади (в отношении земельного участка, здания, помещения, машино-места);

- о проектируемом значении основной характеристики (в отношении объекта незавершенного строительства);

- о степени готовности (в отношении объекта незавершенного строительства);

- о категории земель (в отношении земельного участка);

- о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка);

- о назначении, проектируемом назначении (в отношении здания, помещения, объекта незавершенного строительства);

- об основной характеристике (в отношении объекта незавершенного строительства);

- о кадастровой стоимости объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса (в отношении единого недвижимого комплекса).

С 01 июня 2017 г. государственная кадастровая оценка на территории Московской области проводится в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ. Применительно к ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ Приказ Минэкономразвития от 12.05.2017 г. № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» таких ограничений о перечне сведений ЕГРН уже не содержит, что может привести к нарушению прав собственников объектов недвижимого имущества, поскольку изменение любых сведений в ЕГРН дает право бюджетным учреждениям определять кадастровую стоимость в соответствии с положениями с. 16 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно решению Управления Росреестра по Московской области от 22.01.2020 г. ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 определена по состоянию на 06.09.2019 г., 18.09.2019г., 09.10.2019 г.

Как указал заявитель, в указанные даты ООО «Хильверсум» совершало следующие регистрационные действия:

06.09.2019 г. в ЕГРН были внесены изменения в отношении адреса объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556. Адрес был приведен в соответствие с Распоряжением Администрации Дмитровского городского округа от 15.08.2019 г. № 4880-А «О присвоении адреса объекту адресации».

16.09.2019 г. в ЕГРН были внесены сведения о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору арены нежилого помещения, расположенного в здании с кадастровым номером 50:04:0011105:556.

09.10.2019 г. в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 с указанием даты применения с 01.01.2019 г. на основании решения Московского областного суда от 22.05.2019 г. по делу № За-436/19.

Таким образом, данные изменения не являются существенными и не влияют на кадастровую стоимость объекта недвижимости.

Действия ГБУ МО «Центр кадастровой стоимости» по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 по состоянию на 06.09.2019 г., 18.09.2019 г., 09.10.2019 г. и действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в ЕГРН кадастровой стоимости в размере 1 628 938 296,79 рублей 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.10.2019 г. являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «Хильверсум» в сфере предпринимательской деятельности и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Соответственно, после издания Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 №15ВР-163 указанный трехлетний срок не истек. При этом ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» не является уполномоченным органом по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки.

Суд приходит к выводу, что правовых оснований для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, отличных от установленных Московским областным судом в деле № 3а-436/19, не имеется.

Ссылка управления на изменение качественных и количественных характеристик в ходе рассмотрения настоящего дела не нашла своего подтверждения.

Следовательно, у учреждения отсутствовали правовые основания для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного решением суда от 22.05.2019 г. по делу № 3а-436/19. Издание последующего акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости противоречит закону.

Управление, в свою очередь, с учетом наличия решения суда от 22.05.2019 г. по делу № 3а-436/19 не имело правовых оснований для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости спорного объекта в размере 1 628 938 296,79 рублей.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области и ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей, определенной по состоянию на 06.09.2019 г., 16.09.2019 г., 09.10.2019 г. и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.1.2019 г. и включить в Единый государственный реестр недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2018 г., установленной решением Московского областного суда от 22.05.2019 г. по делу № 3а-436/19.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ГБУ МО «Центр кадастровой оценки».

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 по состоянию на 06.09.2019 г., 16.09.2019 г., 09.10.2019 г. в размере 1 628 938 296,79 рублей.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по внесению 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.10.2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296,79 рублей, определенной по состоянию на 06.09.2019 г., 16.09.2019 г., 09.10.2019 г. и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2019 г., 26.09.2019 г., 17.10.2019 г. и включить в Единый государственный реестр недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2018 г., установленной решением Московского областного суда от 22.05.2019 г. по делу № 3а-436/19.

Взыскать с ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» в пользу ООО «Хильверсум» 6.000руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.