Постановление от 3 июня 2024 г. по делу № А42-4340/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2024 года

Дело №

А42-4340/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 04.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А42-4340/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел» (183025, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (183001, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) от 28.04.2023 № 3501-712 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2023 пункт 5 предписания признан недействительным, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.01.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 29.03.2023 № 350/1262 в период с 20.04.2023 по 30.04.2023 Управления при участии генерального директора Общества проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в комнате хранения оружия (КХО) Общества по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 28.04.2023 нарушения обязательных требований: постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены охранником ФИО1 (пункт 1); в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету (пункт 2); приказом от 17.06.2022 № 30/0 ответственность за нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов возложена на заместителя генерального директора ФИО2, ответственность за нахождение второго комплекта ключей от КХО с печатью № 78 – на директора ФИО3, а фактически первый комплект ключей передается по смене (находится у дежурного) (пункт 3); ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально (пункт 4).

Об устранении выявленных нарушений в срок до 30.05.2023 Управление выдало Обществу предписание от 28.04.2023 № 3501-712.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности пунктов 1-4 оспариваемого предписания, отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона № 150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Проверка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, соблюдения лицензионных требований в части выполнения работ (услуг), лицензирование которых осуществляется указанным федеральным органом, проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в частности: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения, ношения, использования, сертификации, проведения испытаний, а также в служебных помещениях органов, уполномоченных осуществлять контроль за его оборотом; требовать от юридических лиц и граждан представления оружия для осмотра, документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании разрешения серии РХИ № 0064811, выданное 30.06.2022, со сроком действия по 25.07.2024, Общество осуществляет хранение (сохранность) оружия, в комнате хранения оружия (КХО) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288) в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице (подпункт «б»); книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69) (подпункт «г»).

В силу подпункта «а» пункта 133 Инструкции № 288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Судами установлено, что согласно приказу Общества от 17.06.2022 № 32/0 лицом ответственным за организацию несения службы в Обществе является генеральный директор ФИО4, в его отсутствие (отпуск, командировка и т.д.) охранник 6 разряда – ФИО1

Как установили суды, постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены ФИО1, при этом доказательств подтверждающих отсутствие ФИО4 на момент утверждения ФИО1 постовых ведомостей за апрель 2023 года, свидетельствующих о нахождении ответственного лица в командировке, отпуске (соответствующий приказ, больничный лист, проездные билеты и т.д.), Обществом не представлено.

Судами также установлено, что в нарушение указанных требований в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету.

Согласно пункту 178 Инструкции № 288 в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй – у руководителя юридического лица. В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства. Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Судами двух инстанций установлено, что приказом Общества от 17.06.2022 № 30/0 ответственность и нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков Общества возложена на заместителя генерального директора ФИО2; ответственность и нахождение второго комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков Общества возложена на генерального директора ФИО3

Вместе с тем судами установлено, что первый комплект ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков фактически передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Как установлено судами, в нарушение указанной нормы ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена в Обществе формально.

Согласно записям в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, а согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО, в наличии 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему; 1 единица ПКСК и 10 патронов в соответствии с приказом от 28.06.2018 № 19/О с 01.07.2018 откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта.

При этом суды указали, что приказ от 28.06.2018 № 19/О учетным документом, подтверждающим факт приема и передачи оружия по месторасположению охраняемого объекта не является, в отсутствие учетных документов по спорному оружию и патронам не представляется возможным сделать вывод о том, что сверка соответствия наличия оружия и патронов согласно книге № 542 произведена по фактически находящемуся в распоряжении Общества оружию и патронам.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии пунктов 1-4 оспариваемого предписания Управления упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А42-4340/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел» (183025, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.02.2024 № 147.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов