Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А47-7096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7096/2018
г. Оренбург
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Казачья Станица» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Орск,

к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Оренбург,

о признании незаконным отказа в продлении сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный номер земельного участка, принятый Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области письмом от 12 марта 2018 года № 15-08/374

и обязании Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принять решение на предмет продления сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный помер земельного участка № 218.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность №1 от 08.1 1.2018, сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель (доверенность №425/6 от 23.06.2016, сроком на 3 года, служебное удостоверение).


Жилищно-строительный кооператив «Казачья Станица» (далее –заявитель, кооператив, ЖСК «Казачья Станица») обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в продлении сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный номер земельного участка, принятый Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области письмом от 12 марта 2018 года № 15-08/374 и обязании Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принять решение на предмет продления сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный помер земельного участка № 218.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ в продлении срока разрешения на строительство объекта капитального строительства не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права заявителя, поскольку заявитель не имеет возможности реализовать свое право на передачу построенного объекта собственникам. Несмотря на то, что в фактически построенных квартирах проживают жители, которым открыты лицевые счета для оплаты содержания жилья, но при этом граждане, ввиду того, что Администрация необоснованно затягивает получение необходимых документов не имеют возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания, что приводит к социальной напряженности.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

27.12.2012 Администрацией выдано ЖСК «Казачья станица» разрешение № RU56521304-896 на строительство объекта капитального строительства – 2-х этажного шестиквартирного жилого дома, блокированного типа (таунхаус), общая площадь объекта – 500,00 кв.м., площадь земельного участка – 1000,00 кв.м., количество этажей здания – 2 этажа, строительный объем здания – 1340,0 куб.м., в том числе подземной части, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, п. Весенний, строительный номер земельного участка № 218, улица Тенистая.

Срок действия настоящего разрешения установлен на 5 лет.

21.11.2017 (исх. № 19) заявитель обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома, блокированного типа (таунхаус) сроком на один год.

04.12.2017 письмом № 15-08/2069 (л.д.13) Администрация со ссылкой на части 13, 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала заявителю в продлении срока действия разрешения на строительства, мотивируя отказ тем, что для продления разрешения на строительство кооперативу необходимо предоставить откорректированный проект организации строительства в части, касающейся сроков строительства.

10.02.2018 ЖСК «Казачья станица» повторно обратился с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU56521304-896 от 27.12.2012 в связи с продлением сроков, связанных с подключением дома к центральным сетям водоотведения.

13.03.2018 письмом № 15-08/374 (л.д.16) Администрация повторно, со ссылкой на часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала заявителю в продлении срока действия разрешения на строительства, мотивируя отказ тем, что срок, действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Кроме того, указав, что в соответствии с п. 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – Административный регламент, регламент), утвержденного постановлением Администрации МО Оренбургский район от 31.08.2017 № 1853-п одним из требуемых документов для продления срока действия выданного ранее разрешения на строительство является: проект организации строительства объекта капитального строительства, устанавливающий новый срок строительства в соответствии с требованиями части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отсутствие такого документа, по мнению Администрации, в соответствии с п. 36 регламента, является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, а также, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Не согласившись с отказом Администрации в продлении срока действия разрешения на строительства, и считая его нарушающим права и законные интересы, ЖСК «Казачья станица» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает упрощенный порядок продления срока действия разрешения на строительство по сравнению с его первоначальной выдачей.

При решении вопроса о продлении срока выдачи разрешения на строительство, уполномоченный орган (орган местного самоуправления), выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство (реконструкция) объекта.

Исходя из указанных норм, единственным основанием отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является лишь тот факт, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Орган, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить только факт начала строительства объекта.

Как следует из материалов дела, в период с 2012 по 2017 годы на указанном объекте произведены работы (проектно-изыскательские, общестроительные). Факт производства указанных работ Администрацией не оспаривается.

Ссылка Администрации на часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положения регламента судом не принята во внимание, поскольку положениями части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено только одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство "если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения".

Ссылка заинтересованного лица на п. 16, 21 Административного регламента судом отклоняется как несостоятельная по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, и отказ в продлении срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с п. 21 Административного регламента, для получения вышеуказанной муниципальной услуги заявитель должен предоставить следующие документы: заявление по форме согласно приложения № 3; проект организации строительства объекта капитального строительства, устанавливающий новый срок строительства; всех выданных экземпляров разрешения на строительство; договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (в случае если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства МКД.

Пунктом 28 Административного регламента предусмотрено, что заявитель вправе представить документы следующими способами: через БУ «МФЦ Оренбургской области»; в электронном виде через единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п.3 пункта 33 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе является, «представленный заявителем пакет документов не соответствует установленным п.п. 19-22 настоящего регламента требованиям».

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Оренбургский район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В силу п. 4 «Порядка опубликования (обнародования) муниципальных нормативно – правовых актов», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 30.05.2013 № 344, официальное опубликование муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования Оренбургский район осуществляется в районной газете «Сельские вести» и (или) на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район в сети Интернет www.orenregion.ru, которые обеспечивают возможность своевременного ознакомления населения муниципального образования Оренбургский район с текстами муниципальных правовых актов в границах муниципального образования.

Административный регламент не опубликован в газете «Сельские вести». Вместе с тем, он размещен на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район в разделе государственные и муниципальные услуги, что свидетельствует о его официальном опубликовании и возможности применения.

Однако, как следует из письма прокуратуры от 11.12.2018 № 184 ж-2018 проект указанного административного регламента поступал в прокуратуру района в 2017 году, по результатам изучения Администрации были даны указания о приведении его в соответствии с законодательством. После устранения отмеченных замечаний регламент утвержден и опубликован.

Между тем, изменения, внесенные Федеральными законами от 03.08.2018 № 330-ФЗ, 340-ФЗ, 342-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, не нашли своего отражения в Административном регламенте «Выдача разрешения на строительство» от 31.08.2017 № 1853-п, в связи с чем прокуратурой района на данный регламент принесен протест с требованием принести его в соответствие с действующим законодательством, который находится в стадии рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также исходя из положений части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в той части, в которой Административным регламентом в спорный период возложена обязанность на заявителя по предоставлению проекта организации строительства объекта капитального строительства, устанавливающий новый срок строительства, данный регламент противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые подлежат применению как имеющие большую юридическую силу.

При этом судом учтено, что заявителем, тем не менее, в Администрацию представлен проект организации строительства многоквартирного дома, с пояснительной запиской содержащей актуальные сроки строительства.

Актуальный проект организации строительства многоквартирного дома (страница 44) предусматривает следующие сроки проведения работ:

-завершение строительства дома - IV квартал 2017 года

-оформление и подача документов на ввод объекта в эксплуатацию I квартал 2019 года.

Указанный проект был представлен в администрацию МО Оренбургский район через БУ «МФЦ Оренбургского района», что подтверждается распиской о получении документов от 24.11.2018.

Копия проекта вместе с заявлением ЖСК «Казачья станица» от 05.12.201 8 № 97 с пересмотре решения администрации от 12.03.2018 № 15-08/374 об отказе в продление срока действия разрешения на строительство и копией расписки от 24.11.2011 дополнительно были направлены в администрацию МО Оренбургский район 05.12.2018 заказным ценным письмом № 46004626021359, с уведомлением о вручении.

С учетом изложенного, довод заинтересованного лица относительно того, что заявителем был нарушен порядок и правила обращения за муниципальной услугой, заявление было подано не по установленной форме, в нарушение п.21 Административного регламента был представлен не полный пакет документов, необходимый для оказания муниципальной услуги судом отклоняется как несостоятельный.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, проанализировав спорные правоотношения, заслушав доводы сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что оспариваемое решение Администрации в продлении срока разрешения на строительство противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия заявителю закончить строительство объект и ввести его в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленным требования и признать незаконным решение об отказе в продлении сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный номер земельного участка, принятый Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области письмом от 12 марта 2018 года № 15-08/374.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия в 10 (десяти) дневный срок решения о продлении сроков разрешения на строительство - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный помер земельного участка № 218.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Жилищно-строительного кооператива «Казачья Станица» удовлетворить.

Признать незаконным отказ в продлении сроков разрешения на строительства - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный номер земельного участка, принятый Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, выраженный в письме от 12 марта 2018 года № 15-08/374.

Обязать Администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия в 10 (десяти) дневный срок решения о продлении сроков разрешения на строительство - 2-х этажного шестиквартирного жилого дома блокированного типа (таунхаус), расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, <...> строительный помер земельного участка № 218.

Взыскать с Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в пользу Жилищно-строительного кооператива «Казачья Станица» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.




Судья Г.Н. Лазебная