Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-51976/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-51976/2018
г. Краснодар
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Грачева С.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Чуриковым В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, РБ, Абзелиловский райо, с. Кусимовского рудника (ИНН <***>) к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН <***>) о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, от 26.11.2018 г. № 2 в части допуска к участию в конкурсе предприятие ООО «Транс-Балт» (ОГРН <***>; <...>, лит. Ж, п. 14);

- о признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, от 03.12.2018 № 3 в части присвоения заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309742519400038; 453613, РБ, Абзелиловский район, село Кусимовского рудника, ул. Набережная, 24/2) 0 баллов при оценке заявок по лоту № 1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок»;

- о признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.11.2018 г. № 3 в части присвоения первых номеров заявкам и признания победителем открытого конкурса по лоту № 1 предприятие ООО «Транс-Балт»;

- о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, по лоту № 1;

- об обязании конкурсную комиссию департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок: № 75 (ул. Наватинская (ост. ж/д вокзал Сочи) - мкр. Лоо), № 80 (ж/д вокзал Лазаревское - ост. Нижняя Мамедка - мкр. Магри) и №81 (ж/д вокзал Сочи - ул. Донская - мкр. Дагомыс);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт», Ленинградская область, г. Гатчина,

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: ООО «Транс-Балт»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, от 26.11.2018 г. № 2 в части допуска к участию в конкурсе предприятие ООО «Транс-Балт» (ОГРН <***>; <...>, лит. Ж, п. 14); о признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, от 03.12.2018 № 3 в части присвоения заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309742519400038; 453613, РБ, Абзелиловский район, село Кусимовского рудника, ул. Набережная, 24/2) 0 баллов при оценке заявок по лоту № 1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок»; о признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.11.2018 г. № 3 в части присвоения первых номеров заявкам и признания победителем открытого конкурса по лоту № 1 предприятие ООО «Транс-Балт»; о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, извещение о проведении которого размещено 11.10.2018 г. на официальном сайте www.sochiadm.ru администрации города Сочи, по лоту № 1; об обязании конкурсную комиссию департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок: № 75 (ул. Наватинская (ост. ж/д вокзал Сочи) - мкр. Лоо), № 80 (ж/д вокзал Лазаревское - ост. Нижняя Мамедка - мкр. Магри) и №81 (ж/д вокзал Сочи - ул. Донская - мкр. Дагомыс).

Определением от 19 февраля 2019 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт».

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит суд признать недействительным протокол № 2 от 26.11.2018 в части допуска к участию в конкурсе предприятия ООО «Транс-Балт», признать недействительным протокол №3 от 03.12.2018 в части присвоения первого номера заявке предприятия ООО «Транс-Балт» и признания предприятия ООО «Транс-Балт» победителем конкурса по лоту №1, присвоения заявке ИП ФИО1 0 баллов при оценке заявок по лоту №1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок»; признать ИП ФИО1 победителем конкурса по лоту № 1; обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи выдатъ ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 75,80, 81.

Суд в порядке ст.49, ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ определил ходатайство ответчика об уточнении исковых требований удовлетворить.

Истец в итоговое судебное заседание не явился, заявление о рассмотрении спора в его отсутствие суду не представил.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя не обеспечили, исковые требования не признают в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи (далее - организатор конкурса) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.10.2018 размещены извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: Лот № 1 (три маршрута) и Лот № 2 (один маршрут) (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация с приложениями (далее - конкурсная документация); периоды подачи заявок - с 11.10.2018 по 12.11.2018, вскрытия конвертов с заявками - 12.11.2018; рассмотрения заявок - 26.11.2018, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов конкурса -03.12.2018.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 12.11.2018 № 1, по Лоту № 1 и по лоту № 2 подали по заявки на участие следующие претенденты:

- ООО «Транс-Балт»;

- ООО «АвтоСила55»;

- МУП города Сочи «Сочиавтотранс»;

- ООО «Квартет»;

- ИП ФИО2;

- ИП ФИО3;

- ИП ФИО1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.11.2018 № 2 (с учетом изменений, внесенных в п. 5 протокола) (далее - протокол № 2), к участию в открытом конкурсе допущены и признаны участниками конкурса:

- по Лоту № 1 шесть претендентов: ООО «Транс-Балт»; ООО «АвтоСила55»; МУП города Сочи «Сочиавтотранс»; ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО1;

- по Лоту № 2 три претендента: ООО «Транс-Балт»; ООО «АвтоСила55»; МУП города Сочи «Сочиавтотранс».

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.12.2018 № 3 (далее - протокол № 3) следует, что:

- по Лоту № 1 первый номер присвоен и победителем конкурса признано ООО «Транс-Балт», второй номер присвоен МУП города Сочи «Сочиавтотранс», третий номер - ООО «АвтоСила55», четвертый номер - ИП ФИО2, пятый номер - ИП ФИО3, шестой номер - ИП ФИО1;

- по лоту № 2 первый номер присвоен и победителем конкурса признано ООО «Транс-Балт», второй номер присвоен МУП города Сочи «Сочиавтотранс», третий номер - ООО «АвтоСила55».

Пунктом 6 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.12.2018 № 3 установлено, что свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются на срок 7 лет в течение 10 дней со дня подтверждения победителем конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.

ИП ФИО1 считает недействительными протокол № 2 в части допуска и признания участником конкурса претендента ООО «Транс-Балт», и протокол № 3 в части присвоения заявке ИП ФИО1 по Лоту № 1 при оценке по критерию 2 «Опыт осуществления регулярных перевозок» 0 баллов по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о перевозках) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие определенным требованиям, в том числе требованию - отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования к заявке на участие в открытом конкурсе содержатся в подпункте 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации.

Согласно подпункту 2 пункта 1.6.4 конкурсной документации несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации является основанием для недопуска претендента к участию в нем.

В соответствии с пунктом 1.6.7 организатор конкурса, конкурсная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия претендента на участие в конкурсе требованиям, указанным в пункте 1.6.2 конкурсной документации, у органов власти в соответствии с их компетенцией и иных лиц, за исключением лиц, подавших заявку на участие в конкурсе.

В силу пунктов 4.2.1 и 4.2.2 конкурсной документации, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие претендентов требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1.6.2 конкурсной документации.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе претендента на участие в конкурсе и о признании претендента на участие в конкурсе, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе.

Документы, подтверждающие соответствие заявки подпункту 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации о том, что отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период претендент на участие конкурсе в составе заявки представлять не обязан.

Согласно подпункту 4 пункта 3.4 конкурсной документации к заявке на участие в открытом конкурсе прилагается декларация об отсутствии у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

Правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона о перевозках, связан с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу № А38-10220/2017).

Согласно статье 2 Федерального закона № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Задолженность, образовавшаяся в связи с несвоевременной уплатой налогов и сборов, пени, штрафов числится за налогоплательщиком в каждом последующем налоговом периоде до полного исполнения обязанности по ее уплате. Данный вывод следует из толкования пункта 3 статьи 44 и пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса РФ, а также пункта 167 Административного регламента Федеральной налоговой службы по представлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 по делу № А38-222/2018).

Следовательно, не погашенная задолженность по транспортному налогу, равно как по любому иному платежу в бюджет, является перетекающей и учитывается в каждом последующем налоговом периоде, в том числе и за последний завершенный отчетный период.

В нарушение указанных выше положений Закона о перевозках и конкурсной документации, организатор конкурса не запросил в порядке межведомственного взаимодействия у органов ФССП РФ, ФНС РФ, ПФ РФ, ФСС РФ и ФОМС РФ по Ленинградской области сведения по претендентам о наличии или отсутствии у них задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

Указанное незаконное бездействие организатора конкурса позволило участвовать в конкурсе и победить в нем предприятию ООО «Транс-Балт», имеющему задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период, и нарушило права участников конкурса, не имеющих такие задолженности.

Согласно пункту 5 протокола № 1 в заявке ООО «Транс-Балт» от 08.11.2018 содержится справка № 54605 об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов от 26.10.2018.

Между тем, только лишь один общедоступный официальный сайт r47.fssprus.ru Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ресурсе «Банк данных исполнительных производств» содержит сведения о трех не оконченных и не прекращенных на 05.12.2018 исполнительных производствах возбужденных Гатчинским РОСП по взысканию с ООО «Транс-Балт» исполнительского сбора в общей сумме 30 000 руб.

Данные действия (бездействие) организатора конкурса привели к нарушению установленного порядка проведения конкурса, созданию преимущественных условий участия в конкурсе ООО «Транс-Балт», ограничили конкуренцию при проведении конкурса, что прямо запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и нанесли ущерб правам и законным интересам ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 Закона о перевозках и подпункту 2 пункта 4.3.3 конкурсной документации, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в частности, по критерию: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно протоколу № 3 при оценке заявок по Лоту № 1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» заявке ИП ФИО1 присвоено 0 баллов.

Между тем, опыт осуществления регулярных перевозок ИП ФИО1 подтвержден содержащимися в заявке ИП ФИО1 заверенными копиями договоров на оказание транспортных услуг населению от 01.10.2013 между Исполнительным Комитетом Калмиинского Сельского Поселения Тукаевского района Республики Татарстан, от 12.01.2019 между Администрацией Коелгинского Поселения Еткульского района Челябинской области, содержащих сведения об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Данные договоры не расторгались, никем не оспаривались, не признаны недействительными и исполнялись надлежащим образом в течение 4 лет 8 месяцев (с 01.10.2013 по 31.05.2018) и 5 лет (с 12.01.2010 по 12.01.2015), соответственно.

В соответствии со шкалой для оценки заявок, являющейся приложением №3 конкурсной документации к Лоту № 1, заявке ИП ФИО1 при оценке заявок по Лоту № 1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» должно было быть присвоено 4 балла и, значит, в итоговом рейтинге заявок по Лоту № 1 заявке ИП ФИО1 было бы присвоено максимально возможное количество баллов - 20 (3 балла + 4 балла + 11 баллов + 2 балла), то есть присвоен был бы первый номер.

Следовательно, действия конкурсной комиссии по присвоению заявке ИП ФИО1 0 баллов при оценке по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» являются неправомерными (незаконными) и ущемляющими права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, протокол № 2 и протокол № 3 в оспариваемой ИП ФИО1 части должны быть признаны недействительными, так как они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо – ООО «Транс-Балт» поддержало позицию ответчика.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 названного Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Такой способ защиты, как признание торгов состоявшимися с иным результатом, действующим законодательством не предусмотрен. Констатация незаконности итогового протокола влечет недействительность торгов в целом. Признание торгов недействительными не влечет никаких правовых последствий, кроме тех, которые связаны с их недействительностью.

Таким образом, торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя. Лицо, выигравшее торги, в таком случае отсутствует.

Предложение суда об уточнении исковых требований истцом было проигнорировано.

Исковые требования в части признания недействительным протокола № 2 от 26.11.2018 в части допуска к участию в конкурсе предприятия ООО «Транс-Балт» не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017)

"Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса -юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 23).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ).

Подпунктом 4 пункта 3.4 конкурсной документации предусмотрено, что в заявке на участие в конкурсе участник декларирует свое соответствие установленным требованиям, в том числе требованию об отсутствии у него задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Участвующие в конкурсе организации предоставили в рамках заявок на участие в конкурсе документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства. К заявкам приложена соответствующая декларация.

Относительно наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период у третьих лиц о настоящему делу на основании информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1, пунктом 2.1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы уполномочены предоставлять официальную информацию об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме» утверждены:

- форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме;

- порядок заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Следовательно, какая-либо информация, размещенная на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, не может считаться информацией о наличии (отсутствии) задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Справки по установленной форме участниками конкурса были представлены. Согласно содержащейся в них информации, трети лица участвующие в настоящем деле за последний отчетный период не имеют неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Исковые требования ИП ФИО1 о признании недействительным протокола № 2 от 26.11.2018 в части присвоения первого номера заявке предприятия ООО «Транс-Балт» и признания предприятия ООО «Транс-Балт» победителем конкурса по лоту №1, присвоения заявке ИП ФИО1 0 баллов при оценке заявок по лоту №1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок»; признать ИП ФИО1 победителем конкурса по лоту № 1; обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи выдать ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 75,80, 81 не подлежат удовлетворению в силу следующего.

ИП ФИО1, к заявке в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок приложена копия договора на оказание транспортных услуг населению, заключенного 01.10.2013 между Исполнительным Комитетом Калмиинского Сельского Поселения Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан и ИП ФИО1

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи был направлен запрос в Исполнительный Комитет Калмиинского Сельского Поселения Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан, на который получен ответ от 21,11,2018 №111, из содержания которого следует, что договор был подписан, в реестр договоров не включен и транспортные услуги населению не были оказаны.

Итоговый рейтинг заявок на участие в конкурсе данного предприятия самый высокий у ООО «Транс-Балт» (20 балов) и ему правомерно был присвоен первый порядковый номер.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные прав, в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.10.2010 N 7171/10, конкурс, проведенный с нарушениями, повлиявшими на результат определения его победителя, может быть признан судом недействительным по иску надлежащего заинтересованного лица, которым среди его участников является тот, кто при отсутствии нарушений мог бы этот конкурс выиграть.

В пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Формальные требования к представляемой информации участниками конкурса было соблюдено.

Из матеиалов дела не следует, что ответчиком при проведении конкурса были ущемлены какие-либо права и законные интресы истца.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

При таком исходе дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в порядке ст. 49, 110, 167-171, 176, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

РЕШИЛ:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1, РБ, Абзелиловский район, с. Кусимовского рудника (ИНН <***>) об уточнении исковых требований, удовлетворить.

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, РБ, Абзелиловский район, с. Кусимовского рудника (ИНН <***>) к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН <***>), о признании недействительным протокола № 2 от 26.11.2018 в части допуска к участию в конкурсе предприятия ООО «Транс-Балт», признании недействительным протокола №3 от 03.12.2018 в части присвоения первого номера заявке предприятия ООО «Транс-Балт» и признании предприятия ООО «Транс-Балт» победителем конкурса по лоту №1, присвоениизаявке ИП ФИО1 0 баллов при оценке заявок по лоту №1 по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», признании ИП ФИО1 победителем конкурса по лоту № 1, обязании департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи выдатъ ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 75,80, 81 оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, РБ, Абзелиловский райо, с. Кусимовского рудника (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 19400 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья С.А. Грачев