Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А56-68735/2016

690/2018-216673(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68735/2016
18 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судья Тетерин А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЮНИФИШ" заинтересованное лицо: Балтийская таможня

об оспаривании решения

при участии от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 16.02.2018,

от заинтересованного лица: представители ФИО3 по доверенности от 21.03.2018, ФИО4 по доверенности от 27.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юнифиш», место нахождения: 197229, Санкт-Петербург, Коннолахтинский пр., д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество, ООО «Юнифиш»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) об оспаривании решения Балтийской таможни, место нахождения: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32-А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее -Таможня), оформленного письмом от 28.02.2017 № 16-10/09839, а также об обязании Таможни восстановить нарушенные права заявителя путем внесения изменений в декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583 в соответствии с поданным заявлением Общества от 23.05.2016 № 2305/16-01 и возврата на расчетный счет ООО «Юнифиш» излишне уплаченных таможенных платежей в размере 179 660 руб. 01 коп.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017, требования Общества удовлетворены: оспариваемое решение признано незаконным, на таможенный орган возложена обязанность восстановить нарушенные права ООО «Юнифиш» путем внесения изменений в ДТ №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583 и

возврата на расчетный счет заявителя излишне уплаченных таможенных платежей в размере 179 660 руб. 01 коп.

Постановлением кассационного суда от 12.12.2017 решение первой инстанции от 12.04.2017 и постановление апелляционного суда от 17.08.2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2013 году в целях помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, представляющих собой – «Субпродукты говяжьи: печень замороженная», страна происхождения – Аргентина.

ООО «Юнифиш» на Турухтанный таможенный пост поданы ДТ. Поставка товаров осуществлена в рамках исполнения контракта от 07.01.2013 № UNF-LF- 20130107, заключенного между компанией LORSINAL S.A. и ООО «Юнифиш».

Указанные ДТ зарегистрированы Турухтанным таможенным постом путем присвоения им регистрационных номеров 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583

Таможенная стоимость товаров, задекларированных ООО «Юнифиш» по ДТ №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583 определена и заявлена декларантом по шестому (резервному) методу на базе третьего, т.е. «по стоимости сделки с однородными товарами».

31.05.2016 Общество обратилось в таможню с заявлением на внесение изменений в сведения заявленные в ДТ №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583.

Письмом от 28.02.2017 № 16-10/09839 таможней отказано во внесении изменений.

В результате изучения представленных документов, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проверки правильности определения таможенной стоимости товаров уполномоченным должностным лицом таможенного органа фактов, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров являются недостоверными либо должным образом не подтверждены, не установлено, в этой связи таможенным постом оформлено решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров путем проставления в установленном порядке соответствующих отметок в декларации таможенной стоимости и ДТ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 3 статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Пунктом 12 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Согласно п. 5 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее – Порядок контроля таможенной стоимости), таможенный орган осуществляет контроль таможенной стоимости с целью проверки соблюдения декларантом (таможенным

представителем) требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза, в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, её структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

Перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, обязательных к представлению в таможенный орган для подтверждения заявленной таможенной стоимости в соответствии с п. 4 Порядка декларирования таможенной стоимости, утверждённого Решением комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров (далее – Порядок декларирования) конкретизирован гораздо подробнее, нежели отражено в ст. 183 ТК ТС, предусматривающий документальное сопровождение при подаче ДТ на регистрацию в таможенный орган.

В соответствии со ст. 67 ТК ТС по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

В соответствии со ст. 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

Согласно положениям пункта 4 статьи 65 ТК ТС, а также в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение) заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Инструкции по действиям должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров, утвержденной приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (далее – Инструкция № 272), проверка правильности применения декларантом (таможенным представителем) метода определения таможенной стоимости товаров, установленного таможенным законодательством Таможенного союза включает в себя следующие действия:

- проверку соответствия выбранного метода виду и условиям внешнеэкономической сделки;

- проверку соблюдения условий применения метода.

Согласно положениям статьи 10 Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями настоящего Соглашения.

В случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 Соглашения, то таможенная стоимость определяется резервным методом, установленным статьей 10 Соглашения, на основе гибкого подхода к условиям применения предыдущих методов определения таможенной стоимости, путем использования способов, совместимых с принципами Соглашения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка декларирования таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем)

таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

В соответствии с пунктом 7 Порядка декларирования при определении таможенной стоимости товаров методами определения таможенной стоимости, предусмотренными статьями 6-10 Соглашения, заполняется ДТС-2.

В соответствии со статьей 23 Порядка декларирования в графе 6 ДТС-2 отмечается тот метод, который используется для определения таможенной стоимости по методу 6 на основе методов 2-5 одновременно делается отметка в поле «Д» и в поле, соответствующем одному из методов 2-5.

В графе 7 ДТС-2 указывается краткое обоснование причин, в связи с которыми неприменимы все методы, предшествующие методу, указанному в графе 6, при этом для метода 1 обязательно указание конкретных положений таможенного законодательства Таможенного союза, в соответствии с которыми его применение невозможно; для остальных методов в качестве основания невозможности их применения указывается отсутствие соответствующих документов и сведений (с их конкретизацией).

Сведения о методе определения таможенной стоимости товаров (далее – МОС), предъявленных к декларированию по ДТ, по резервному 6-му методу на базе 3-го метода по стоимости сделки с однородными товарами с обоснованием причин, по которым неприменимы все предшествующие МОС, заявлены Обществом в ДТС-2.

В ходе проверки правильности определения таможенной стоимости товаров в соответствии со ст. 10 Соглашения, предусмотренной разделом VIII Инструкции № 272, уполномоченным должностным лицом фактов, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров являются недостоверными либо должным образом не подтверждены, не установлено, в этой связи, на основании п. 8 Порядка контроля таможенной стоимости, в соответствии со ст. 67 ТК ТС таможенным органом оформлено решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров путем проставления в установленном порядке соответствующих отметок в ДТС и ДТ.

Согласно представленным при таможенном декларировании товаров документам следует, что метод определения таможенной стоимости товаров «по стоимости сделки с ввозимыми товарами» в значении, установленном статьей 4 Соглашения, не применим «В СВЯЗИ С ТЕМ, ЧТО ПРОДАЖА ТОВАРОВ ИЛИ ИХ ЦЕНА ЗАВИСИТ ОТ СОБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЛИЯНИЕ КОТОРЫХ НА СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ КОЛИЧЕСТВЕННО ОПРЕДЕЛЕНО (СТ.4 СОГЛАШЕНИЯ). МЕТОДЫ 2-5 НЕ ПРИМЕНИЫ В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ ДОСТОВЕРНОЙ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОТВЕЧАЮЩЕЙ ТРЕБОВАНИЯМ С.6-9 СОГЛАШЕНИЯ»

Обществом при таможенном декларировании товаров самостоятельно заполнен бланк ДТС-2 к ДТ, поименованный в заявлении. Таможенная стоимость товаров определена по резервному методу на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами, что также подтверждается сведениями, указанными в графе 43 ДТ.

При заполнении ДТС-2 в графе 7 указываются причины неприменения метода 1 «по стоимости сделки с ввозимыми товарами». Кроме того, в графе 7 ДТС-2 декларантом самостоятельно указаны причины, по которым предшествующие методы определения таможенной стоимости не применимы. В графе 7 ДТС-2, в том числе указана ссылка на пп.2 п.1 ст. 4 Соглашения «продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено».

Общество не представило документа, подтверждающего отсутствие условий или

обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено.

Приоритетной основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров, в соответствии с пунктом 1 статьи 2, пункта 1 статьи 4 Соглашения, является стоимость сделки с этими товарами - цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию, дополненная рядом иных расходов, предусмотренных статьей 5 Соглашения.

Под ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, в силу пункта 2 статьи 4 Соглашения понимается общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлении покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

Из буквального содержания данных норм Соглашения следует, что используемое для целей таможенной оценки понятие «стоимость сделки» носит специальный характер и относится лишь к тем платежам, которые выступают встречным предоставлением за приобретаемый товар (цена товара), что не равнозначно совокупности любых денежных обязательств, возникающих из гражданско-правовой сделки (цена договора).

Данный вывод соответствует статье VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Соглашения лежит в основе применяемых в Российской Федерации правил определения таможенной стоимости ввозимых товаров и предполагает, что таможенная оценка должна производиться исходя из действительной стоимости товаров - цены, по которой такие или аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции.

Метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними (первый метод) в ряде случаев использоваться не может, как не способный правильно отразить действительную стоимость товаров.

В частности, существуют условия, влияние которых на таможенную стоимость товара не может быть учтено, продажа товаров или их цена зависят от обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 4 Соглашения является одним из факторов, исключающих применение метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В пункте 17 Постановления № 18 в связи с этим указано, что по смыслу пункта 1 статьи 4 Соглашения примененная сторонами сделки цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимые товары, признается неприемлемой для целей таможенной оценки, несмотря на достоверность представленных декларантом сведений, если установлены условия или обязательства, влияние которых на продажу или цену ввозимых на таможенную территорию товаров невозможно измерить в стоимостном (денежном) выражении.

Более того, согласно пункту 11 Инструкции № 272 при проведении оценки достоверности заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости товара уполномоченные должностные лица осуществляют сравнение и анализ заявленной таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией.

При анализе представленных Обществом к спорной ДТ документов для определения таможенной стоимости «по стоимости сделки с ввозимыми товарами» (первый метод определения таможенной стоимости) наблюдается значительное расхождение с информацией, имеющейся в распоряжении таможенного органа (см. приложение «Сравнительная таблица» по данным Автоматизированной системы контроля таможенной стоимости).

Так, например, при проведении проверки установлено, что по ДТ №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583 ООО «Юнифиш» задекларирован товар:

- «СУБПРОДУКТЫ ГОВЯЖЬИ: ПЕЧЕHЬ, ЗАМОРОЖЕННАЯ, БОЕНСКАЯ, В КОРОБКАХ», страна происхождения - Аргентина, УРУГВАЙ, код ТН ВЭД ТС – 0206 22 000 9, условия поставки CFR САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, таможенная стоимость 1.25 долларов США/кг.

Обществом также самостоятельно в графе 8 ДТС-2 указана ценовая информация по однородным товарам со стоимостью значительно отличающейся в большую сторону, а именно:

По ДТ №№ 10216100/220413/0040138, 10216100/080713/0067161 ввезен товар «МОРОЖЕННАЯ ГОВЯЖЬЯ ПЕЧЕHЬ», страна происхождения - УРУГВАЙ, Аргентина, код ТН ВЭД ТС – 0206 22 000 9, условия поставки CFR САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, таможенная стоимость от 1.73 до 1.74 долларов США/кг.

Кроме того, другими участниками внешнеэкономической деятельности ввозится товар идентичный рассматриваемому по стоимости 1.73-1.78 долларов США/кг.

Следовательно, установлена существенная разница между стоимостью товара, приобретаемого ООО «Юнифиш» и стоимостью идентичных товаров, приобретаемых на сопоставимых условиях на рынках стран производителей товара для продажи этих товаров в Российскую Федерацию.

Таким образом, сведения, указанные в графе 7 ДТС-2 при заявлении ООО «Юнифиш» стоимости товара по резервному методу, соответствуют фактическим обстоятельствам и основания пересмотра ранее принятого таможенным органом решения отсутствовали.

Отклонение цены сделки в ту или иную сторону от имеющейся у таможенного органа ценовой информации о стоимости товаров, аналогичных с оцениваемыми, является основанием для возникновения сомнений у таможенного органа в ее достоверности и назначении необходимых проверочных мероприятий.

Таким образом, таможенным органом правомерно принято решение о подтверждении заявленной ООО «Юнифиш» таможенной стоимости товаров по 6 МОС.

ООО «Юнифиш» обратилось в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в ДТ №№ 10216100/300513/0054922, 10216100/140813/0080583.

Таможенным органом проведена проверка правильности определения ООО «Юнифиш» таможенной стоимости, в результате которой установлено, что отсутствуют основания для внесения изменений, о чем Общество уведомлено письмом от 28.02.2017 № 16-10/09839.

Кроме того, ООО «Юнифиш» в рамках таможенного декларирования не предоставлены такие документы как: прайс-лист, экспортная декларация, ценовая информация мирового и внутреннего рынка. К обращению о внесении изменений в ДТ данные документы также не приложены.

Таким образом, у таможенного органа отсутствует возможность проверить:

- сведения, заявленные продавцом при вывозе товара в соответствии с законодательством страны вывоза, поскольку экспортная декларация не представлена.

- наличие (отсутствие) условий или обязательств оказавших влияние на стоимость сделки, поскольку не представлена информация о стоимости однородных, идентичных товаров, товаров того же класса и вида реализуемых на внутреннем рынке РФ, мировом рынке, прайс-лист.

Как указал суд кассационной инстанции в постановлении по данному делу в подпункте 12 пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости, поэтому Общество обязано доказать правомерность произведенной корректировки таможенной стоимости товаров.

Обществом не доказана необходимость корректировки таможенной стоимости товара по первому методу определения таможенной стоимости товара.

Статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Этот срок является пресекательным и не может быть продлен. Решение в отношении товаров за пределами трехлетнего срока приниматься не может.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 96 ТК ТС установлено, товары, считаются находящимися под таможенным контролем до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.

В соответствии с разделом 5 Порядка внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения.

Обращение, подается в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ.

При подаче в таможенный орган после выпуска товаров обращения таможенный орган регистрирует его с указанием даты подачи, в том числе с использованием информационных систем таможенного органа.

Рассмотрение таможенным органом обращения производится в соответствии с законодательством государств-членов.

Таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

При отсутствии оснований для отказа во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, должностное лицо в пределах установленного в соответствии с законодательством государств-членов срока для рассмотрения обращения принимает решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ. Такое решение принимается путем регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также в ДТС.

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

31.05.2016 от ООО «Юнифиш» в Балтийскую таможню поступило обращение о внесении изменений, в том числе по ДТ № 10216100/300513/0054922.

Товар, задекларированный по ДТ № 10216100/300513/0054922, выпущен таможенным органом 31.05.2013. Таким образом, таможенный орган был лишен возможности проанализировать данную ДТ, о чем и уведомил Общество письмом от 28.02.2017 № 16-10/09839.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Тетерин А.М.