Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А45-6890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-6890/2021
город Новосибирск
13 августа 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года

в полном объёме решение изготовлено 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.08.2020 № Т-741-в

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.07.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом

установил

Акционерное общество СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.08.2020 № Т-741-в.

Согласно предписанию акционерному обществу СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА предписано:

обеспечить достоверный учёт отхода «навоз свиней свежий»,

обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «помёт куриный свежий» на помётохранилище, расположенное по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование «Малиновское сельское поселение», Малиновка, 7п,

обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления», а также обустроить обособленную сеть ливнестоков на площадке компостирования навоза, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск-Итатка, строение 2.

В качестве правового обоснования выдачи предписания указаны пункт 1 статьи 19 федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 39 федерального закона «Об охране окружающей природной среды», пункт 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Срок устранения нарушения – 12.04.2021.

По мнению заявителя, у административного органа отсутствовали правовые основания для выдачи предписания, поскольку нарушение «обеспечить достоверный учёт отхода «навоз свиней свежий»» было устранено в момент проведения проверки, а требований о необходимости обустройства защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «помёт куриный свежий» на помётохранилище, расположенное по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование «Малиновское сельское поселение», Малиновка, 7п, и на отход «твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании представитель акционерного общества СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных акционерным обществом СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА требований.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.08.2020 № Т-741-в необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В период с 14.07.2020 по 10.08.2020 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка деятельности акционерного общества СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства в деятельности общества.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

не обеспечен достоверный учёт в области обращения с отходами за 1 - 2 квартал 2019 года в части отхода помёта куриного свежего;

установлено не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходом помёт куриный свежий, а именно: не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «помёт куриный свежий» на помётохранилище, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование «Малиновское сельское поселение», окр. С. Малиновка, № 7п;

несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходом твёрдой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления, а именно: не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления», не обустроена обособленная сеть ливнестоков на площадке компостирования навоза, расположенной по адресу: Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск - Итатка, строение 2.

Акционерному обществу СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА выдано предписание «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» от 10.08.2020 № Т-741-в со сроком исполнения 12.04.2021.

В соответствии с выданным предписанием обществу в срок до 12.04.2020 предписано устранить следующие нарушения:

обеспечить достоверный учёт отхода «навоз свиней свежий» (код ФККО 1 12 510 01 33 3),

обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «помёт куриный свежий» на помётохранилище, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование «Малиновское сельское поселение», окр. с. Малиновка, №7п,

обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров на отход «твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления», обустроить обособленную сеть ливнестоков на площадке компостирования навоза, расположенной по адресу: Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск-Итатка, строение 2.

В силу пункта 1 статьи 19 федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

В соответствии с пунктом 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоёмы без очистки не допускается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку по результатам проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства (пункт 1 статьи 19 федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункт 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03») правовые основания для выдачи предписания у должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования имелись.

Проверкой установлено, что в деятельности общества образуются следующие виды отходов производства:

жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления код - 1 12 551 11 32 4;

твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления присвоен код - 1 12 551 12 39 4, учёт которых в 2019 году и в 1 и 2 квартале 2020 года не осуществлялся.

По этой причине акционерному обществу СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА было выдано предписание - обеспечить достоверный учёт отхода «навоз свиней свежий» (код ФККО 1 12 510 01 33 3).

В документации по ведению учёта отходов производства были выявлены нарушения, общество сокрыло и сообщило не полную, не достоверную информацию в федеральном статистическом наблюдении по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2019 год, а именно:

отход «навоз свиней свежий» не подвергается обезвреживанию;

отход «навоз свиней свежий» не накапливается;

сведения об отходе «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не представлены;

сведения об отходе «твёрдая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не представлены.

Обществом в сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год была указана следующая недостоверная информация:

отход «навоз свиней свежий» подвергается обработке, а не обезвреживанию;

отход «навоз свиней свежий» не имеет площадки накопления отходов, показывать отход в наличии на конец отчётного года не верно;

сведения об отходе «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не представлены;

сведения об отходе «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не представлены.

Данные нарушения, как пояснил представитель заявителя в процессе судебного разбирательства, были устранены в момент проведения проверки.

В акте проверки от 03.06.2021 № АТ-477-в отражено, что пункт 1 предписания от 10.08.2020 № Т-741-в об обеспечении достоверного учёта отхода «навоз свиней свежий» акционерным обществом СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА выполнен в установленный срок.

В отношении пунктов 2, 3 предписания судом установлено следующее.

На момент проведения проверки и выдачи предписания действовал пункт 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», согласно которому при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Невыполнение указанных требований послужило основанием для выдачи предписания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» признано утратившим силу с 01.03.2021.

По этой причине решением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.04.2021 пункты 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.08.2020 № Т-741-в сняты с контроля.

Таким образом, в настоящее время никаких обязательных требований на акционерное общество СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА не возложено.

При таких условиях правовых оснований для признания предписания от 10.08.2020 № Т-741-в недействительным не имеется.

Пункт 1 предписания обществом выполнен, а пункты 2, 3 были основаны на требованиях, которые в момент его выдачи действовали, однако в настоящее время отменены, в связи с чем соответствующие пункты сняты с контроля административным органом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова