Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А17-7358/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7358/2019
11 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дворянка» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания от 19.07.2019 № 2-яс,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 17.06.2018 и паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от службы – ФИО3 на основании доверенности №17 от 12.09.2019 года и паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Дворянка» (далее - заявитель, ООО «Дворянка») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания от 19.07.2019 № 2-яс.

Представитель ООО «Дворянка» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Общество считает, что оспариваемое предписание недействительно по следующим обстоятельствам. Согласно отчетов с ОДПУ за период с января 2018 года по декабрь 2018 года имеются сведения об объемах поставленной тепловой энергии за каждый месяц 2018 года исходя из показаний общедомовых приборов учета. Следовательно, по мнению заявителя, отсутствие подписанного акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии не может являться причиной выхода из строя данного узла учета и применения расчетного метода для учета тепловой энергии. МКД по адресу <...> был оборудован узлами учета тепловой энергии, которые были введены в эксплутацию на 1,2,5,6 подъезды с 19.07.2019 года по 30.09.2019 года, на 3-4 подъезды с 15.05.2019 года по 30.09.2019 года. Отсутствие у управляющей организации подписанных актов ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии основано на понятии узла учета, данном в Правилах № 1034, при наличии ежемесячных показаний с общедомовых приборов учета, не свидетельствуют о неисправности приборов учета и не является причиной, препятствующей проведению корректировки платы за отопление за 2018 год исходя из показаний данных приборов учета.

Кроме того, по мнению заявителя, Ивгосжилинспекцией в нарушении пунктов 1,3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ заверенная копия приказа Инспекции не была вручена представителю Общества под роспись. В нарушении п.4 ст.16 Закона № 294-ФЗ акт проверки не был оформлен непосредственно после ее завершения, а был направлен почтой и получен Обществом только 08.08.2019 года. В нарушение п.2 ст. 294-ФЗ, проверка проведена в отсутствие правовых оснований.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Дворянка» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. По мнению представителя Службы, на основании норм изложенных в Правилах № 1034, узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя с даты подписания акта ввода его в эксплуатацию. В части проведения процедуры проверки, Служба считает, что отсутствуют основания полагать, что должностными лицами Службы допущены грубые нарушения процедуры проведения внеплановой документарной проверки, предусмотренные нормами Закона № 294-ФЗ.

Заявление ООО «Дворянка» рассмотрено в порядке статей 156, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 24.06.2019 по 19.07.2019 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа от 14.06.2019 № 1487 была проведена внеплановая документарная проверка. Проверка была проведена в связи с обращениями № вх.-7228-019/1-14 от 27.05.2019 года, № вх-7463-019/1-14 от 31.05.2019 года и № вх-7898-019/1-14 от 11.06.2019 года по вопросу соблюдения лицензионных требований. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 19.07.2019 № 15-яс. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 19.07.2019 № 2-яс.

Согласно текста предписания ООО «Дворянка» следует, что Общество без правовых оснований произвело корректировку в феврале 2019 года за отопительный период 2018 года жителям МКД, расположенного по адресу: <...> (строительный адрес объекта ул. Рабфаковская, д. 38, в осях 1-3.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения:

Пункт 1.1 предписания: в срок до 30.08.2019 произвести возврат произведенной корректировки платы за отопление жителям МКД, расположенного по адресу: <...>, выставленной в феврале 2019 года за отопительный период 2018 года.

Пункт 2 в срок до 03.09.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Дворянка» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В данном доме, в 2018 году имелись установленные, но не введенные в эксплуатацию общедомовые приборы учета.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подп. «г» Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Согласно абз. 3 пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции до 01.01.2019 года) было установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно формулы 3(1) (в редакции до 01.01.2019 года), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 3(2) Правил № 354 (в редакции до 01.01.2019 года) предусматривалось, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,
где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

Пунктом 59(1) Правил № 354, было установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно указанных норм следует, что объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления тепловой энергии за предыдущий год, с произведением корректировки платы в первом квартале года, следующего за расчетным, причем плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации. Только в случае, если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно п 60(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Таким образом, суд соглашается с позицией Службы, что положения Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 регулируют порядок расчета платы, а также корректировки платы за отопление за предыдущий год для многоквартирных домов, оборудованных общедомовым прибором учета, который пригоден к коммерческой эксплуатации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Правила 1034), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Согласно п. 3 Правил № 1034 установлено, что «ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 4 Правил № 1034, установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:

а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя;

г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Согласно п. 5 Правил № 1034, установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает, в том числе ввод в эксплуатацию узла учета (п. 17 Правил № 1034).

Пунктами 58 и 68 Правил № 1034 предусмотрено, что узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Таким образом, на основании изложенных норм законодательства следует, что узел учета пригоден для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя только с даты подписания акта ввода его в эксплуатацию. Согласно актов ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии 19.04.2019 года и 15.05.2019 года (Л.д. 26-28), видно, что приборы учета были введены в эксплуатацию только в 2019 году. Следовательно производить корректировку платы за отопление за 2018 год по показаниям приборов учета тепловой энергии, которые не были введены в эксплуатацию в 2018 году является неправомерным и нарушает пункты 3,5,17,58 и 68 Правил № 1034.

Оплата ООО «Дворянка» ЗАО «ИвТБС» потребленную на бездоговорной основе тепловую энергию в размере и объемах, перевыставляемых в адрес ЗАО «ИвТБС» поставщиком тепловой энергии (ПАО «Т Плюс» не свидетельствуют о правомерности корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год, в указанном выше МКД.

В части нарушения Службой Федерального закона № 294-ФЗ суд считает следующее.

Как видно из Приказа Службы от 13.08.2019 № 1788, проверка проведена в рамках лицензионного контроля, с целью проверки фактов изложенных в обращениях от 27.05.2019 № вх.-7228-019/1-14, от 31.05.2019 № вх-7463-019/1-14, от 11.06.2019№ 7898-019/1-14.

Основания для проведения внеплановой документарной проверки установлены статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Согласно представленных материалов проверки – жалобы от 27.05.2019 № вх.-7228-019/1-14, от 31.05.2019 № вх-7463-019/1-14, от 11.06.2019№ 7898-019/1-14 поступившие в Службу, содержали сведения о не согласии с проведением управляющей организацией корректировки платы за отопление за 2018 год. В связи с чем, Служба вправе была произвести внеплановую проверку изложенных в обращении обстоятельств.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В данном случае, запрос № 11-4/398 от 24.06.2019 года с приложением копии приказа о проведении документарной проверки документов с копией приказа № 1487 от 24.06.2019 года направлен Службой по юридическому адресу ООО «Дворянка» и получен Обществом 16.07.2019 года, о чем имеется отметка о вручении на почтовом отправлении.

Направление копии приказа, без заверения его печатью, о проведении проверки не является грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.

Также, судом отклоняется довод заявителя о наличии грубого нарушения в части срока представления акта проверки по следующим основаниям.

Согласно частей 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям, которые являются основанием для отмены результатов проверки, в частности относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Как следует из материалов дела акт проверки был получен Обществом 08.08.2019 года. В связи с чем, данное обстоятельство не свидетельствует о недействительности проведенной проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Службой недопущено грубых нарушений при проведении проверки в отношении ООО «Дворянка».

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Дворянка» по платежному поручению от 27.08.2019 № 774 подлежит оставлению за заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование Общества с ограниченной ответственностью «Дворянка» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 19.07.2019 № 2-яс оставить без удовлетворения.

2.Отменить Определение Арбитражного суда Ивановской области от 29.08.2019 года о приостановлении действия оспариваемого акта после вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин