Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А60-31068/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31068/2017
05 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований ООО "СпецАвтоБаза"

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 64 от 09.08.2016. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения и предписания от 29.03.2017 № 355-З.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362200038217000105 и аукционная документация на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса Г (отходы цитостатиков, генотоксичных препаратов и всех видов отходов, образующихся в результате приготовления их растворов).

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Понятие «медицинские отходы» установлено в части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее — Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ): медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

В части 2 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ установлено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1)класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2)класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3)класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4)класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5)класс "Д" - радиоактивные отходы.

На основании ч. 3 ст. 49 Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действующий в настоящее время СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года № 163, предусматривает следующую классификацию медицинских отходов в пункте 2.1.: медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1):

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы класса Г подразделяются на лекарственные средства (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, отходы сырья и продукции фармацевтических производств, ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование, отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, системе освещения и другие.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии с п. 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

В силу вышеуказанных положений законодательных актов, требований СанПиН 2.1.7.2790-10 деятельность по обращению с опасными медицинскими отходами класса "Г" является лицензируемой.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности".

В соответствии со ст. 4.1 Закона "Об отходах производства и потребления", отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Пункт 2 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" предусматривает, что действие настоящих Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Иных нормативных документов, определяющих класс опасности медицинских отходов применительно к Закону "Об отходах производства и потребления", не имеется.

Требования к составу второй части заявки установлены заявителем в п. 13.2 Части I аукционной документации. Согласно п. п. 4 п. 13.2 Части I аукционной документации вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать лицензию на данный вид деятельности согласно п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

С учетом вышеизложенной неопределенности в лицензировании деятельности по транспортированию, обезвреживанию и захоронению медицинских отходов, суд полагает допустимым и не противоречащей закону формулировку, изложенную заявителем в аукционной документации.

В указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Далее, согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16 марта 2017 года № 132 в адрес заказчика поступили заявки 3 участников. Победителем электронного аукциона по итога аукциона признан участник ООО «Энерго» с порядковым номером заявки 3. Указанное лицо имеет лицензию 066 № 00228 от 28.06.2012 года на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности, что соответствует вышеуказанному требованию аукционной документации о наличии лицензии на данный вид деятельности согласно п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В указанной части заявленные требования также подлежат удовлетворению.

Далее, согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

02.03.2017 г. участником ООО «СпецАвтоБаза» в адрес заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений аукционной документации, в соответствии с которым участник просил разъяснить:

1)Каким органом должна быть выдана лицензия, на основании какого

законодательства, на какие виды услуг, если №99-ФЗ и № 89-ФЗ не распространяются на медицинские отходы класса Г?

2)На каком основании Заказчик не вносит изменения в Документацию в требовании к составу второй части заявки и не прописывает конкретно виды услуг в требовании к лицензии, если считает, что вывоз (транспортирование) и обезвреживание медицинских отходов класса Г - лицензируемая деятельность?

3)Как Заказчик в разъяснении может определять класс опасности медицинских отходов класса Г ссылаясь на п. 2.1. СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", если в п. 1.3. выше указанных СП прописано, что данные правила не распространяются на радиоактивные, биологические, медицинские, взрыво- и пожароопасные отходы?

03.03.2017 г. заказчиком в лице ГБУЗ СО «СОКБ № 1» был размещен ответ на запрос о даче разъяснений: «Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе (часть 3 ст. 65 Закона О контрактной системе).

Заказчик в сроки и в порядке, установленном частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе размещает разъяснение положений документации об электронном аукционе.

Как следует из содержания поступившего запроса, положения аукционной документации понятны участнику и не влекут двоякого толкования, а сам запрос направлен на выяснение мотивов заказчика, которыми тот руководствовался при определении потребности в товарах/работах/услугах, которые являются предметом аукциона.

Мотивы принятия решений относительно потребности в тех или иных товарах/работах/услугах, их потребительских, функциональных свойствах, технических характеристиках, качественных и иных параметров товаров/работ/услуг, являющихся предметом аукциона, не относятся к положениям аукционной документации, содержание которой определено в статье 65 Закона о контрактной системе.

Законодательством РФ, регламентирующим правоотношения, возникающие при закупках товаров/работ/услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе Законом о контрактной системе, не установлена обязанность для заказчика давать разъяснения относительно мотивов определения потребности в тех или иных товарах/работах/услугах.

Таким образом, поступивший запрос, как следует из его содержания, является попыткой со стороны участника начать переговоры с заказчиком относительно предмета закупки и возможности подать заявку на участие в определении поставщика/подрядчика/исполнителя с предложением товаров/работ/услуг, иных по своим свойствам, характеристикам, условиям поставки/исполнения/оказания товаров/работ/услуг, нежели те, потребность в которых испытывает заказчик. При этом прямой запрет на такие действия содержатся в статье 46 Закона о контрактной системе.

В случае, если участник все же считает, что его права каким-то образом нарушаются положениями аукционной документации, он может подать жалобу в уполномоченный контрольный орган или же обжаловать положения аукционной документации в судебном порядке».

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенного ответа заказчиком в лице ГБУЗ СО «СОКБ № 1» в нарушение требований ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе не был дан ответ по сути запроса разъяснений аукционной документации от 02.03.2017 г.

Заказчик в указанном случае обязан был изложить свое понимание вопросов, поставленных в запросе, какое он применил бы как к ООО «СпецАвтоБаза», так и к другим участникам аукциона.

В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.03.2017 № 355-З в части выводов о нарушении заявителем п. 1 ч. 1 ст. 31 п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 64 и п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенное нарушение.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1" (ИНН 6658081585, ОГРН 1026602329710) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев