Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А58-6198/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6198/2025
24 сентября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2025.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2025 № 6/25,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности, ФИО2 руководитель (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Недра" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2025 об административном правонарушении № 6/25.

Из материалов дела суд установил следующее.

Общество имеет лицензию от 15.07.2017 № ГКГ 01309 ГЭ на право пользования недрами, выданная с целью разведки и добычи песка на месторождении «Адамовская протока» на территории ГО «город Якутск» (далее - Лицензия) выданная на срок (с учетом дополнения к ней) до 01.05.2045.

В период с в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 18.03.2025 ведущим специалистом Министерства был проведен профилактический рейд с целью выявления нарушений законодательства в области недропользования, по результатам

которого был составлен акт № 8 от 24.04.2025 из содержания которого следует, что на принадлежащем Обществу участке недр присутствует горнодобывающая техника, принадлежащая заявителю. Специалистом Министерства посредством GNSS-приемника Е-Survey 300 Pro были проведены замеры площади выработки и объем изъятой породы, а также средняя глубина выработки, составлен ситуационный план выработки месторождения, произведен расчет объема незаконной выработки полезного ископаемого.

Из содержания указанного акта от 24.04.2025 также следует, что ведущий специалист Министерства пришел к выводу о том, что Общество при добыче полезного ископаемого вышло за пределы предоставленного ему лицензией участка.

Информация о результатах проведенного профилактического рейда 25.04.2025 была направлена Министерством в адрес Прокурора для принятия мер прокурорского реагирования.

На основании указанной информации Министерства Прокурор принял решение о проведении в отношении Общества проверки соблюдения и исполнения требований действующего законодательства о недропользовании в период с 16.05.2025 по 11.06.2025.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и.о. Якутской природоохранного Прокурора направил в адрес Общества требование от 27.05.2025 об обеспечении явки полномочного представителя заявителя для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

30.05.2025 и.о. Прокурора вынес в отношении Общества постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и 02.06.2025 направил административный материал в адрес Министерства для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Определением Министерства от 18.06.2025 Общество было извещено о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 24.06.2025 в 10 часов 00 минут.

24.06.2025 заместитель министра рассмотрев в отношении заявителя административный материал с участием руководителя вынес в отношении Общества Постановление № 6/25 об административном правонарушении, в соответствии с которым признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным решением административного органа, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

В судебном заседании представитель заявителя представил письменное дополнение к заявлению, указав, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, а также нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В связи с этим, рассмотрение дела производится в его отсутствие.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в

совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Органы, осуществляющие государственный геологический контроль согласно статье 23.22 КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 2 указанной статьи, вправе, в частности, государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами.

Оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требованиями технического проекта.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы Кодекса, объективная сторона названного правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее пользование недрами без лицензии, либо лицо, в чьих интересах осуществляется пользование недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах законодателем определены разрешенные виды пользования недрами.

В абзаце 5 статьи 9 Закона о недрах указано, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Согласно части 5 статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии положений пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по РС (Я) утвержден распоряжение Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства горного и промышленного надзора России и Правительства РС (Я) от 25.09.2003 N 438-р/24/1202-р.

В перечень общераспространенных полезных ископаемых на территории РС (Я) включена песчано-гравийная смесь.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с пользованием недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами без соответствующей лицензии.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Как установлено материалами дела и не оспаривается административным органом, Общество на момент проверочных мероприятий обладало соответствующей лицензией от 15.07.2017 ( № ГКГ 01309 ГЭ) предоставляющей ему на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Адамовская протока» на территории ГО «город Якутск» сроком до 01.05.2045.

Единственным доказательством по делу об административном правонарушении, квалифицированным административным органом как пользование недрами без соответствующей лицензии со стороны Общества явился вывод должностного лица Министерства, сделанный в акте профилактического рейда № 8 от 24.04.2025 (который был составлен спустя 37 календарных дней после его фактического проведения (18.03.2025)) о том, что пользователь недр вышел за пределы предоставленного ему лицензионного участка.

При этом, из содержания самого акта от 24.04.2025 невозможно определить в каких именно границах участка произошло указанное нарушение. Содержание ситуационного плана, являющегося приложением к указанному акту также не устраняет указанный недостаток, поскольку из его содержания также невозможно проверить правильность месторасположения границ карьера (отсутствие каких-либо размеров границ карьера на листе чертежа, отсутствие сетки координат и ее значения, отсутствие каталога координат точек контура карьера).

Кроме того, сам по себе акт профилактического рейда не может служить единственным основанием для установления состава административного правонарушения и виновность лица привлекаемого к административной ответственности в силу следующего.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-Ф "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 28.1 КоАП РФ добавлен пункт 3.1, согласно которому дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления, которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как было указано выше профилактический рейд со стороны Министерства 18.03.2025 года проводился в рамках геологического контроля.

При этом, исходя из системного толкования положений Федерального закона N 248-ФЗ и положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 28.12.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" специальный профилактический визит контрольным (надзорным) мероприятием не является.

В этой связи возбуждение дел об административных правонарушениях в ходе специального профилактического визита, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 336 названные случаи являются основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при условии согласования их проведения с органами прокуратуры.

Таким образом, контрольный (надзорный) орган при выявлении в рамках проведения специального профилактического визита инициирует проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ и постановления N 336.

Как следует из представленных в дело документов, иных проверочных мероприятий в отношении Общества, которые бы достоверно зафиксировали бы факт пользования недрами без соответствующего разрешения (лицензии) со стороны административного органа не производилось.

Проверочные мероприятия прокуратуры в период с 16.05.2025 по 27.05.2025 также не содержат в себе новых доказательств наличия вменяемому Обществу состава административного правонарушения.

Изложенная Министерством в отзыве правовая позиция о том, что у недропользователя имеются также нарушения условий пользования лицензией в виде нарушения сроков предоставления отчетности не может быть признана судом достаточной для признания обоснованным решения о привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку во-первых указанные обстоятельства не были предметом рассмотрения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а во-вторых, нарушение условий, предусмотренных

лицензией на пользование недрами образует иной состав правонарушения (ч.2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В то же время, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Недра" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.06.2025 № 6/25 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев