Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А58-9181/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9181/2024
31 июля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.07.2024 № 05-030п/2024 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  - ФИО1 по доверенности от 28.10.2024, выданной сроком на три года (в онлайн режиме),

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.06.2025, выданной сроком до 18.06.2026,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (далее заявитель, ООО СА «Золото Ыныкчана», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в  порядке ст.49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по РС (Я), Управление) о признании недействительным предписания от 17.07.2024 № 05-030п/2024 в части требований об устранении нарушений, предусмотренных: абзацами 1 «не выполняется прямыми инструментальными замерами контроль за выбросами из организованных источников объекта НВОС» и 2 «в илоотстойниках объекта НВОС отсутствуют установленные Техническим проектом насосы производительностью 12-15 м3/час и специальные всасы цилиндрические емкости из перфорированной листовой стали объёмом 0,5 м3» пункта 1; пунктами 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11 Предписания в части отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш., 137.50016в.д.), образованного 13 2022 г., отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образованного в 2022 г., отвала отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасных (автомобильный отвал) (2022); пункта 15 раздела «Предписывается устранить следующие нарушения» вышеуказанного предписания».

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра, и металлов платиновой группы).

 Данная деятельность осуществляется с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в том числе:

- «Месторождение р.Аллах-Юнь (участок Усть-Ыныкчан), код объекта 98-0114-001391-П, объект II категории, категория риска – средняя (4).

ООО СА «Золото Ыныкчана» осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде транспортирования и обезвреживания на основании лицензии от 16.06.2020 №Л020-00113-14/00099528.

На основании приказа Управления от 03.06.2024 №148 в отношении Общества проведена выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контраля (надзора) (реестровый номер 002), результаты которой отражены в акте проверки от 17.07.2024 №15  (том 1 л.д.82-115).

По результатам проведенной проверки Управление выдало Обществу предписание от 17.07.2024 № 05-030п/2024, согласно которому ООО СА «Золото Ыныкчана» предписывается устранить установленные в ходе проверки нарушения норм законодательства в области охраны окружающей среды по пунктам 1 - 15 предписания в срок до 17.01.2025

В соответствии с предписанием Обществу предписано устранить следующие нарушения:

-ООО СА «Золото Ыныкчана» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются экологические требования, установленные разделами 18.2.3.5, 18.2.4.7,2,  18.2.4.1 дополнения к Техническому проекту разработки  Месторождение р.Аллах-Юнь (участок Усть-Ыныкчан), том 2, а именно:

-не выполняется прямыми инструментальными замерами контроль за выбросами из организованных источников объекта НВОС (абз.1);

-в илоотстойниках объекта НВОС отсутствуют установленные Техническим проектом насосы производительностью 12-15 м3/час и специальные всасы цилиндрические емкости из перфорированной листовой стали объёмом 0,5 м3(абз.2);

– нарушение ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 1 предписания);


в части отвалов отходов промывки и песков золотосодержащих и Отвалов отходов гравийно-галечных вскрышных пород, установлено следующее:

-ООО СА «Золото Ыныкчана» представлена неполная и недостоверная информация,содержащаяся в актуализированной заявке о постановке на государственный учет (28.03.2023), касающаяся неучтенных источников загрязнения атмосферного воздуха, а именно:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022);

 – нарушение п.6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 предписания);


-ООО СА «Золото Ыныкчана» представлены недостоверные сведения, содержащиеся в декларации о плате за HBOC за 2023 г., а именно не рассчитана плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками выбросов, от не учтенных источников выбросов загрязнения атмосферного воздуха:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш., 137.50016в.д.), образован 2022 г.;

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022);

– нарушение п.5 ст.16.3 и п.п. 2,3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 (пункт 3 предписания);


- ООО СА «Золото Ыныкчана» не установлены нормативы образования отходов и

лимиты на их размещение на отходы (в составе декларации о воздействии на окружающую среду), образующихся на объекте HBOC:

- отходы от вскрышных работ и промывки песков;

– нарушение п.3 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 5 предписания);


-ООО СА «Золото Ыныкчана» на объекте HBOC инвентаризация содержит недостоверные сведения о качественном и количественном составе источников загрязнения атмосферного воздуха, а именно, не учтены следующие ИЗА:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022);

– нарушение п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 7 предписания);


- ООО СА «Золото Ыныкчана» на объекте HBOC для источников выбросов в атмосферный воздух:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-песочных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022), не определены нормативы допустимых выбросов (в составе декларации о воздействии на окружающую среду);

– нарушение п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 8 предписания);


-Программа производственного экологического контроля не соответствует установленным требованиям к ее содержанию, а именно программа ПЭК составлена без учета дополнительно выявленных: источников загрязнения атмосферного воздуха:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш 37.50016в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022);

– нарушение п.п.4,6 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №109 «Об утверждении требований к содержанию программ производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (пункт 9 предписания);


- ООО СА «Золото Ыныкчана» в отчете ПЭК за 2023 г. по объекту HBOC не учтены источники загрязнения атмосферного воздуха:

- Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016 в.д.), образован в 2022г.;

- Отвал промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.;

- Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022);

– нарушение п.6 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 10 предписания);


- ООО СА «Золото Ыныкчана» на Объекте HBOC объекты размещения отходов промывки песков золотосодержащих, отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные не зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО);

– нарушение п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №7-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (пункт 11 предписания).


В целях досудебного урегулирования, заявителем согласно ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», была подана жалоба (возражение) на предписание контрольного (надзорного) органа.

Решениями Управления Росприроднадзора от 26.08.2024 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Общество, не согласившись с вышеуказанным предписанием, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы( в оспоренной части), обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской,  определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет, в числе прочего, в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах компетенции, что сторонами не оспаривается.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом N 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

В силу статьи 69.2 данного Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1); сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений: о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (часть 6).

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Из статьи 16.4 данного закона следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8).

Законом N 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно статье 1 данного закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что управлением не доказаны вменные Обществу нарушения, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 16 и п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49.

В силу п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Следовательно, обязанность по внесению в государственный реестр объектов размещения отходов возникает в отношении: 1) объектов размещения отходов; 2) в отношении отходов, не выведенных из эксплуатации.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац четвертый); лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (абзац двенадцатый); норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац тринадцатый); накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый); размещение отходов представляет собой хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) (абзацы пятый, шестой, седьмой).

Пунктом 8 статьи 23 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

Таким образом, федеральным законодателем накопление, хранение и утилизация отходов определены как самостоятельные этапы обращения с отходами. Передача отходов на утилизацию завершает предшествующий ему этап, свидетельствует об окончании деятельности по накоплению или размещению (хранению) отходов.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что Обществом в 2022 году на месторождении р. Аллах-Юнь (участок УстьЫныкчан) осуществлено накопление отходов промывки песков золотосодержащих и вскрышах горных пород на срок менее 11 месяцев.

Далее, свыше одиннадцатимесячного срока (ежеквартально) отходы промывки песков золотосодержащих выедены Обществом из эксплуатации путем рекультивации.

Указанные доводы подтверждены материалами дела.

Так, в отношении Отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), образован в 2022 г.; Отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.; Отвала отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022) проводилась ежеквартальная рекультивация, что подтверждается:

1) Актом маркшейдерского замера от 15.04.2022г, Актом маркшейдерского замера от 15.07.2022г, Актом маркшейдерского замера от 15.10.2022г, Актом маркшейдерского замера от 25.11.2022г, Актом приема-сдачи рекультивированных земель от 19.11.2022г. № 1, оформленными во исполнение Дополнения к Техническому проекту Усть-Ыныкчан 2021-2030 и Проекта рекультивации участка площадью 62,8167 га входящего в Проект освоения лесов (участок площадью 62,8167 га) (Приказ от 24.03.2022 № 304-э Об утверждении заключения экспертной комиссии (участок площадью 62,8167 га) - экологическая экспертиза, Заключение на проект освоения лесов от 22.03.2022 № 305 на участок площадью 62,8167 га);

2) Декларацией платы за HBOC за 2022 отражающей утилизацию всего объема образованных гравийно-галечных вскрышных пород и отходов промывки песков золотосодержащих.

Исходя из того, что отсутствует временной этап между добычей и проведением технического этапа рекультивации, отсутствует факт долгосрочного хранения отходов, рекультивация отвалов осуществляется в период, составляющий менее 11 месяцев, а спланированные отвалы представляют собой конечный объект рекультивации, предусмотренный проектной документацией, соответственно включение и регистрация мест накопления отвалов отходов промывки песков золотосодержащих и отвалов отходов гравийно-галечных вскрышных пород в государственном реестре объектов размещения отходов не требуется.

 Таким образом, складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев не создает объект хранения отходов, а следовательно, не создает и объект размещения отходов.

Ввиду того что рекультивируемые земли, не являются объектами размещения отходов соответственно на них не распространяются требования, предъявляемые к местам размещения отходов.

Следовательно, у Общества отсутствовала обязанность по включению их в ГРОРО

Указанные доводы заинтересованным лицом  надлежаще не опровергнуты, в связи с чем выводы  Управления о наличии вмененного нарушения суд признает необоснованными.

Не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации в соответствии с установленным порядком (пункт 17 приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»).


            Росприроднадзор в акте проверки от 15.07.2024 № 15 указал: «Протоколами осмотра от 13.06.2024 № 01 (фототаблица от 13.06.2024 № 01) и от 14.06.2024 № 2 (фототаблица от 14.06.2024 № 2) факт проведения рекультивации земель на отработанном блоке, не установлен, на момент осмотра зафиксировано наличие отвалов отходов промывки песков золотосодержащих и автотранспортного отвала (автоотвала), образовавшиеся при добычи россыпного золота на месторождении реки Аплах-Юнь, участок №1 «Усть-Ыныкчан».

В данном случае судом установлено, что, разработанная Обществом и согласованная в установленном законом порядке Территориальной комиссией по разработке полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (протокол № 1162-ТПИ от 09.09.2021г.) проектная документация, предусматривает, что техническая рекультивация, направленная на создание устойчивых форм искусственного рельефа. Биологический этап - не предусмотрен, так как повторное вовлечение в производство земель (техногенной россыпи), на которых уже проведена рекультивация с нанесением почво-грунтов, будет сопровождаться полным его уничтожением и ещё больше усугубит экологическую обстановку на территории месторождения в целом. Основные объёмы рекультивации — это отходы вскрышных работ, которые возвращаются частично в отработанное пространство и частично выполаживаются в местах складирования в авто отвалы

Управлением при этом  не указано, что именно из положений Технического проекта, проекта рекультивации Обществом не выполнено.

Так, в Акте проверки от 15.07.2024 № 15 указано лишь на то, что зафиксировано наличие отвалов отходов промывки песков золотосодержащих и автотранспортного отвала (автоотвала).

Возражая Общество указало, что эти отвалы, в отношении которых произведена планировка, сглаживание и облагораживание техногенного рельефа и есть результат рекультивации согласно Техничсекого проекта, проекта рекультивации. Выполнение технического этапа рекультивации на лесных участках подтверждается актами маркшейдерских замеров. Согласно действующим техническим проектам, вскрытые горные породы на участках месторождений россыпного золота подлежали обратной закладке в выемочное пространство. Вскрышные были складированы в отвалы для дальнейшего вторичного использования. Исходя из проектной документации и имеющихся фотоматериалов следует, что все предусмотренные проектом мероприятия выполнены - на участках отсутствует мусор и какая-либо срезанная растительность, произведена планировка поверхности, что также подтверждается актами произведенных маркшейдерских работ, спланирована площадь отвалов - не наблюдаются глубокие ямы или рытвины, также спланированы подъездные пути к участкам и дренажная водоотводящая сеть. Завершенность рекультивационных мероприятий также подтверждается актами приемки-сдачи рекультивируемых земель. Согласно которым, на лесных участках выполнена техническая рекультивация, произведено выполаживание и выравнивание полигонов в соответствии с утвержденными проектными материалами. Акты маркшейдерских замеров, акты приемки-сдачи рекультивируемых земель и акты подготовки площадей под отработку и котировки свидетельствуют о завершенности технического этапа рекультивации на лесных участках.

Календарный план рекультивации проектами не предусмотрен —техническая рекультивация совмещена с проведением вскрышных и добычных работ посредством организации максимальной выкладки продуктов переработки в очистное пространство.

По выемочным блокам рекультивация проводится с небольшим отставанием от добычных работ (1-2 месяца). Самозарастание отвалов начинается после 3—5-летнего периода и заканчивается к 10—15 годам в низинно-равнинной местности, к 15—25 годам в предгорной и к 40—50 годам в горной зоне. При этом более интенсивно лесозарастание происходит на отвалах высотой до 4 м.

Образуемые в результате горных работ горные породы утилизированы Обществом путем рекультивации, что подтверждается: 1) Актом маркшейдерского замера от 15.04.2022г, Актом маркшейдерского замера от 15.07.2022г, Актом маркшейдерского замера от 15.10.2022г, Актом маркшейдерского замера от 25.11.2022г, Актом приема-сдачи рекультивированных земель от 19.11.2022г. № 1, оформленными во исполнение Дополнения к Техническому проекту Усть-Ыныкчан 2021-2030 и Проекта рекультивации участка площадью 62,8167 га входящего в Проект освоения лесов (участок площадью 62,8167 га) (Приказ от 24.03.2022 № 304-э Об утверждении заключения экспертной комиссии (участок площадью 62,8167 га) - экологическая экспертиза, Заключение на проект освоения лесов от 22.03.2022 № 305 на участок площадью 62,8167 га);

2) Декларацией платы за HBOC за 2022 отражающей утилизацию всего объема образованных гравийно-галечных вскрышных пород и отходов промывки песков золотосодержащих (п. 6 и п. 7).

Таким образом, в 2022г. отходы производства - Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), Отвал отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), Отвал отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) накоплялись Обществом на срок менее 11 месяцев, после чего были выведены Обществом из эксплуатации - утилизированы, в соответствии с проектом рекультивации, техническим проектом.

Указанные доводы заинтересованным лицом  надлежаще не опровергнуты, в связи с чем выводы  Управления о наличии вмененных нарушений суд признает необоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицом, осуществляющими хозяйственную подается заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

 Согласно п. 1, 2,3 ст. 22 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем.

Расчет нормативов допустимых выбросов является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Согласно Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 Отчет ПЭК готовится на основании разработанной программы производственного экологического контроля.

Согласно доводам заявителя, вышеуказанные отвалы не являются источником загрязнения атмосферного воздуха исходя из особенностей технологического процесса промывки породы.

Так, отвалы — это отходы промывки песков, лишённые пыли и складированные в устойчивые формы рельефа - продукты санитарно-гигиенической рекультивации, предусмотренные действующими проектами рекультивации и техническим проектом.

Согласно утвержденному технологическому процессу пески золотосодержащие (галечные) - галечный материал класса +50 мм, из грохота-дезинтегратора поступает на отвалообразователь с транспортировкой его в веерообразной отвал уже без пыли, хвосты шлюзов - эфеля складируются бульдозером в эфельный отвал-накопитель и разваловываются (без пыли в мокром состоянии), а самая мелкая фракция эфелей вместе с водой самотеком попадает в отстойник, где отстаивается под силой гравитации в виде илов или вместе с водой отстойника дренируются через фильтрующие дамбы, сбрасывается в реку, согласно разрешительных документов: (НДС, Декларации воздействия, Решения и тд.) также не пыля в атмосферу.

Указанное подтверждается пояснительной запиской к технологии промывки песков и образования отвалов отходов промывки песков на добычных участках месторождения р. Аллах-Юнь.

Таким образом, отвалы промывки песков не могут пылить так как в них нет пылевых частиц. Морфологический состав вскрышных горных пород также исключает пыление

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Заключению от 12.12.2017 по результатам биотестирования проб отходов добычи руд и драгоценных металлов (промытые породы(эФеля) указанные отходы соответствуют V классу опасности.

Согласно Заключению от 12.12.2017 по результатам биотестирования проб отходов добычи руд и драгоценных металлов (вскрышные породы ) указанные отходы соответствуют V классу опасности.

В соответствии с Экспертным заключением Росприроднадзора от 15.07.2024 № Л23- 24/02 отходы промывки песков золотосодержащих, отходы вскрышных пород, образованные на Месторождении р. Аллах-Юнь (участок Усть-Ыныкчан) относятся к V классу опасности.

То есть установлено, что отходы относятся к классу практически неопасных отходов.

Согласно протоколу результатов измерений массовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе № 155-2022/2.1 от 24.08.2022г. подготовленном во исполнение Договора на выполнение работ по проведению лабораторного контроля за состоянием атмосферного воздуха № Р-1004 от 12.07.2022г., концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не превышает указанную в Проекте ПДВ (проект нормативов предельно-допустимых выбросов) концентрацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу воздуха на границе санитарной защитной зоны объекта HBOC - Месторождение р. Аллах-Юнь (участок Усть-Ыныкчан).

При этом, Федеральным законом от 14.07.2022 № 343- ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2023 года вскрышные и вмещающие горные породы не являются больше отходами производства и потребления, их негативное влияние на окружающую среду законодателем исключено.

В материалах проверки отсутствуют надлежащие доказательства, содержащие сведения о негативном воздействии отвалов отходов промывки песков золотосодержащих, вскрышных пород на окружающую среду (на атмосферный воздух), отсутствуют заключения на предмет влияния отходов промывки песков золотосодержащих, вскрышных пород на атмосферный воздух, в части пыления отвалов горной породы или в части каких-либо иных веществ, негативно влияющих на окружающую среду.

Техническим проектом определены источники загрязнения атмосферы: вскрышные, выемочно-погрузочные работы, подача песков на промприбор.

Таким образом, указанныеработы являются источником загрязнения атмосферы, а результат этих работ – отвалы горных пород – не являются.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, Общество в отношении стационарных источники загрязнения атмосферы обоснованно руководствовалось согласованным техническим проектом.

При этом, поскольку Управлением не предоставлено доказательств размещения (хранения сроком свыше 11 месяцев) вскрышных и вешающих горных пород, доказательств нарушения Обществом порядка проведения рекультивации или ее непроведения, а также наличия негативного воздействия на окружающую среду от утилизированных вскрышных и вмещающих горных пород, поскольку взятие проб этих пород, их исследование на предмет наличия негативного воздействия на атмосферный воздух не проводилось, следовательно, требование исполнения предписания № 05-030п/2024 от 17.07.2024 в части платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Отвалов отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш. 137.50016в.д.), образован в 2022 г.; Отвалов отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образован в 2022 г.; Отвалов отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасные (автомобильный отвал) (2022) также безосновательно, так как положения п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» неприменимы.

Применению подлежат положения ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники загрязнения, обязаны обеспечивать в том числе разработку предельно допустимых выбросов.

Так, после произведённой инвентаризации ИЗА на работающем по техническому проекту участке составляется Проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ).

Проект НДВ разрабатывается в части контроля за выбросами более детально чем технический проект и проверяется тоже более детально с точки зрения законодательства по нормированию выбросов в воздух, чтобы исключить причинение вреда.

Для объектов II категории Нормативы допустимых выбросов утверждаются только руководителем предприятия, но экспертиза в Роспотребнадзоре все равно необходима, чтобы санитарноэпидемиологическим заключением подтвердить их соответствие санитарному законодательству.

НДВ является основным руководящим документом в части контроля за выбросами для юридического лица так как устанавливает конкретные предельно допустимые нормативы выбросов по каждому объекту.

НДВ дополняет технический проект, программу производственного экологического контроля и вместе с ними образует единый пакет документации предусматривающей мероприятия по охране окружающей среды (в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения), в том числе методы контроля за выбросами.

Как следует из материалов дела,  ООО СА «Золото Ыныкчана» разработан Проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ).

Проект прошел экологическую экспертизу и получил санитарно-экологическое заключение (СЭЗ).

Согласно проекту, контроль за соблюдением нормативов выбросов на организованных и неорганизованных источниках осуществляется предприятием расчетным методом.

змерение концентрации в атмосферном воздухе в контрольных точках по указанным координатам объекта HBOC измеряется инструментально.

Контрольные точки указаны в проекте.

Результаты измерений за 2021-2023 год были представлены при проверке.

Согласно разделу 18.2.3.5 Контроль над выбросами в атмосферу (стр. 39) Дополнение к Техническому проекту (Участок Усть-Ыныкчан) Том 1 2021 г., контроль над выбросами из организованных источников должен выполняться прямыми инструментальными замерами, а от неорганизованных источников расчётными методами, по утверждённым методикам.

Однако, Обществом разработан согласно нормам действующего законодательства Проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ).

Проект прошел экологическую экспертизу и получил санитарно-экологическое заключение (СЭЗ).

Согласно проекту ПДВ, контроль за соблюдением нормативов выбросов на организованных и неорганизованных источниках осуществляется предприятием расчетным методом.

Измерение концентрации в атмосферном воздухе в контрольных точках по указанным координатам объекта HBOC измеряется инструментально. Контрольные точки указаны в проекте.

При этом, Проект ПДВ является основным руководящим документом в части контроля за выбросами для юридического лица, так как устанавливает конкретные предельно допустимые нормативы выбросов по каждому объекту. Проект ПДВ дополняет технический проект, программу производственного экологического контроля и вместе с ними образует единый пакет документации, предусматривающий мероприятия по охране окружающей среды (в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения), в том числе методы контроля за выбросами.

Согласно п. 17, 18 Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Приказ Минприроды России):

-определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами;

-для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы.

Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка.

В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов».

Согласно п.26-28 Приказа Минприроды России: использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных методик (методов) измерения загрязняющего вещества; - отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к ИЗАВ) (Пункт 26 Приказа Минприроды России).

Расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования применяются для инвентаризации выбросов: - от неорганизованных ИЗАВ;

- от топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВт; - при выполнении работ по нанесению металлопокрытий гальваническим способом, по механической обработке материалов, сварочных и окрасочных работ; взрывных работ, погрузочно-разгрузочных работ;

- от инфраструктуры транспортных объектов, дизельных установок, бензоэлектростанций, бензопил и подобного оборудования; - от источников открытого хранения топлива, сырья, веществ, материалов, отходов, открытых поверхностей испарения;

- от карьеров добычи полезных ископаемых и открытых участков обработки полезных ископаемых;

- от оборудования и технологических процессов, расположенных на открытом воздухе или в производственных помещениях, не оборудованных вентиляционными установками;

- для получения данных о показателях выбросов проектируемых, строящихся и реконструируемых объектов ОНВ (Пункт 27 Приказа Минприроды России).

Таким образом, контроль над организованными ИЗА не выполняется прямыми инструментальными замерами, согласно проектам ПДВ и согласно приказу Минприроды № 871 от 19.11.2021 г «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», так как контроль за стационарными ИЗА при высокой температуре исходящих газов инструментально не измеряется.

Как следует из акта проверки № 15 от 17.07.2024, протоколами осмотра от 13.06.2024 № 01 (фототаблица от 13.06.2024 № 01) и представленной декларацией о воздействии на окружающую среду установлено, что на объекте HBOC осуществляются выбросы из организованных источников: ДЭС -- 14 (дизельная электростанция); Форсаж - 2 - 15; помещения для работников промприбора С-Б 1.7., оснащенного печным отоплением на древесном топливе.

То есть указаны объекты высоких температур.

Таким образом, проведение контроля за соблюдением нормативов выбросов от организованных источников расчетным методом не нарушает нормы действующего законодательства РФ, следовательно, требование Росприроднадзора в части исполнения Обществом п. 1 предписания № 05-030п/2024 «Не выполняется прямыми инструментальными замерами контроль за выбросами из организованных источников» не соответствует п. 26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В части нарушения «в илоотстойниках объекта HBOC отсутствуют установленные Техническим проектом насосы производительностью 12-15 мЗ/чае и специальные всасы — цилиндрические емкости из перфорированной листовой стали объёмом 0.5 м3».

Общество указывает, что в данный период отсутствует необходимость сбрасывать воду из отстойников так как по плану горных работ эти отстойники ещё будут задействованы в производственном процессе - для отстаивания сточных и дренажных вод. Некоторые из них используются для технологического водоснабжения, некоторые засыпаются полностью или частично вскрышными породами в процессе ведения горных работ, некоторые используются для осветления воды, сбрасываемой в них в процессе промывки песков. Необходимость установки насосов производительностью 500 мЗ/час и специальных всасов на всех этапах производственного процесса не предусмотрена. Проектом предусмотрен спуск воды из илоотстойников летом путем перекачивания с помощью насосов отстоявшейся воды, то есть, когда илоотстойник уже законсервирован и подлежит рекультивации. В настоящее время на участке законсервированных илоотстойников нет, так как вода постоянно циркулирует от полигона горных работ по периметру к зумпфам промприборов. Поэтому устанавливать насосы в настоящее время просто некуда. Следовательно, нет необходимости устанавливать насосы производительностью 12-15 м3/час и специальные всасы - цилиндрические ёмкости из перфорированной листовой стали объёмом 0,5 м3. Общество полагает, что требование Росприроднадзора в части исполнения Обществом п. 1 предписания № 05-030п/2024 «в илоотстойниках объекта HBOC отсутствуют установленные Техническим проектом насосы производительностью 12-15 мЗ/чае и специальные всасы — цилиндрические емкости из перфорированной листовой стали объёмом 0.5 м3» не соответствует Техническому проекту (Усть-Ыныкчан 2021).

Указанные доводы Управлением не опровергнуты.

Кроме того, согласно выводам Управления, ООО СА «Золото Ыныкчана» являясь водопользователем, нарушает правила водопользования при сбросе сточных вод (выпуск № 2) в водный объект р. Аллах-Юнь с превышением норматива допустимого сброса по меди.

Возражая, Общество указало, что осуществляет сброс сточных и дренажных вод с объекта HBOC (участок УстьЫныкчан) согласно Решения и утверждённых НДС.

В п. 15 акта внеплановой проверки № 15 указано, что предприятие нарушает правила водопользования при сбросе сточных вод (выпуск № 2) в р. Аллах-Юнь с превышением норматива допустимого сброса по меди.

Общество возражая, ссылается на тот факт, что данное повышенное содержание меди в месте сброса 0,0044 мг/дмЗ не может являться показателем нарушения правил водопользования, поскольку в точке отбора 500 м выше сброса (фон реки Аллах-Юнь) содержание меди ещё выше и составляет 0,0048 мг/мЗ, а в точке отбора 500 м ниже сброса уже 0,0073 мг/мЗ.

Таким образом, суд находит правильными выводы заявителя о том, что при отсутствии доказательств загрязнения вод на сбросе другими металлами и взвешенными веществами, выводы Управления о допущенном  Обществом нарушении, повлекшем изменение содержания меди, не обоснованно.

Таким образом, с учетом изложенного, контролирующим органом не доказана законность оспариваемых пунктов предписания от 17.07.2024 № 05-030п/2024.

 Между тем, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Следовательно, данное предписание (в оспариваемой части) не соответствует принципу законности (в том числе исполнимости), в связи с чем является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Управления пользу Общества.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2024 № 05-030п/2024 в части требований об устранении нарушений, предусмотренных: абзацами 1 «не выполняется прямыми инструментальными замерами контроль за выбросами из организованных источников объекта НВОС» и 2 «в илоотстойниках объекта НВОС отсутствуют установленные Техническим проектом насосы производительностью 12-15 м3/час и специальные всасы цилиндрические емкости из перфорированной листовой стали объёмом 0,5 м3» пункта 1; пунктами 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11 Предписания в части отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.245790 с.ш., 137.50016 в.д.), образованного в 2022 г., отвала отходов промывки песков золотосодержащих (координаты 60.246179 с.ш. 137.500805 в.д.), образованного в 2022 г., отвала отходов гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасных (автомобильный отвал) (2022); пункта 15 раздела «Предписывается устранить следующие нарушения» вышеуказанного предписания».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.