Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А56-71714/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71714/2019
22 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Стройкрафт"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 17.05.2019 №2652 по делу об административном правонарушении №64055

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 02.11.2018

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 17.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройкрафт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 17.05.2019 №2652 по делу об административном правонарушении №64055.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено но факту выявления 20.03.2019 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 46 (Ленинские Искры) административного правонарушения, совершенного Обществом, выразившегося в отсутствии временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании разрешения на строительства №78-014-0151-2017 от 25.12.2017, а именно в границах земельного участка, выделенного под строительство жилого комплекса, произведено размещение строительного грунта высотой 1,5-1,8 м., ограждение зоны работ отсутствует.

Как следует из материалов дела, 20.03.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: отсутствие ограждения зоны производства работ, выполняемых Обществом на основании разрешения на строительства №78-014-0151-2017 от 25.12.2017, а именно: в границах земельного участка, выделенного под строительство жилого комплекса, произведено размещение строительного грунта высотой 1,5-1,8 м., ограждение зоны работ отсутствует.

Обществу вменено нарушение п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила №875); п.п. 15.1; 15.1.4 Приложения № 5 к Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила №961).

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории от 20.03.2019 с приложением фототаблицы и схемы.

Повторный осмотр в присутствии понятых и представителя Общества произведен 25.03.2019. Установлено: грунт вывезен, земляные работы не ведутся.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 64055 от 25.03.2019.

Постановлением № 2652 от 17.05.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из материалов дела, Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу, что подтверждается договором подряда № ВГ\СТР-048 на строительно-монтажные работы от 23.11.2018.

В соответствии с требованиями, изложенными в Правилах №875, производитель работ обязан:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами (пункт 3.2.3);

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 3.2.6).

- обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ (3.2.11).

В соответствии п. 1.2 Правил осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами № 961.

Согласно п.п. 15.1, 15.1.4 приложения № 5 к Правилам №961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Материалами дела подтверждается наличие события правонарушения, выразившегося в отсутствии временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании разрешения на строительства №78-014-0151-2017 от 25.12.2017.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Как следует из материалов дела, осмотр территории Общества проведен в присутствии двух понятых, с использованием средств фотофиксации. Уведомлением от 20.03.2019 законный представитель Общества был вызван в Инспекцию на 25.03.2019 для проведения повторного осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении. При составлении протоколов присутствовал уполномоченный представитель общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что имело место размещение строительного грунта высотой 1,5 -1,8 м. при отсутствии ограждения зоны производства работ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли послужить основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 2.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось, а также учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ, изменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 17.05.2019 №2652 по делу об административном правонарушении №64055 в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.