Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А32-52886/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52886/2021
г. Краснодар
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения от 11.05.2022

Полный текст решения изготовлен 16.05.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Краснодар(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее – истец, администрация)

ответчик: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – ответчик, территориальное управление);

о признании права отсутствующим

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – управление Росреестра).

ФИО2 (ИНН: <***>)

акционерное общество "РН-Ростовнефтепродукт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 344010, <...> г, помещение 301 (далее - АО "РН-Ростовнефтепродукт"),

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 23:43:0302032:10 площадью 17,98 кв. м, расположенным по ул. Северной, 285 в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

- с кадастровым номером 23:43:0431001:833 площадью 1 592,22 кв. м, расположенным по адресу: автодорога Темрюк-Краснодар-Кропоткин км. 160+050 (справа) города Краснодара.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании 11.05.2022 объявлен перерыв до 17 часов 40 минут 11.05.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Краснодара от 10.02.1998 № 272, постановлением главы городского самоуправления города Краснодара от 17.03.1997 № 419, постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 19.12.2000 № 2680 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302032:10, площадью 17,98 кв.м., для эксплуатации магазина, расположенного по ул. Северной, 285 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Заключен договор аренды земельного участка от 20.06.2001 № 4300000589 (623) (далее – Договор) сроком действия до 10.02.2004, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю регистрационная запись от 26.09.2001 № 23-01.00-2.56.2001-553.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости от 09.09.2021 № КУВИ-002/2021-119909925 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302032:10 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 26.09.2001 №23-01.00-2.56.2001-553), в отношении указанного земельного участка, в ЕГРН ранее имелась аналогичная запись об обременении в виде аренды.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 14.09.2021 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302032:10 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302032:10 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды.

В соответствии с постановлением правительства Краснодарского края от 28.12.2000 № 85-П «Об изменении целевого назначения земельного участка в г. Краснодаре и предоставлении его ООО ПКФ «ТАС» для строительства и эксплуатации АЗС» между администрацией Краснодарского края и ООО ПКФ «ТАС» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.01.2001 № 35, по условиям которого арендодатель сроком на 20 лет с 28.12.2000 по 28.12.2020 сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1592,22 кв.м., месторасположение земельного участка: г. Краснодар, автодорога Темрюк-Краснодар-Кропоткин км. 160+050 (справа), с кадастровым номером 23:43:04 31 01:001 для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом дорожного обслуживания.

Договор зарегистрирован в ЕГРН 27.02.2001, запись государственной регистрации № 23-01.00-1.3.2001-148, о чем свидетельствует соответствующая отметка на договоре.

Дополнительным соглашением к договору от 18.02.2003, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 08.10.2003 № 23-23-01/159/2003-77 в договор внесены изменения в части наименования – «договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000000034 от 16.01.2001», а также в части расчета арендной платы и вида разрешенного использования земельного участка – «для строительства и эксплуатации автозаправочного комплекса».

26.09.2008 между ООО ПКФ «ТАС» (продавец) и ЗАО «ТНК Юг» (ныне АО «РН-Ростовнефтепродукт» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 08/3548-2319, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить иное имущество – АЗС, расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, почтовое отделение г. Краснодара № 27, расположенная на земельном участке площадью 1 592,22 кв.м., с кадастровым номером 23:43:043101:001, разрешенное использование земельного участка в соответствии с кадастровым планом: для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом дорожного обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости от 09.09.2021 № КУВИ-002/2021-119732897 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:833 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 27.02.2001 №23-01.00-1.3.2001-148), в отношении указанного земельного участка, в ЕГРН ранее имелась аналогичная запись об обременении в виде аренды.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 09.09.2021 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:833 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:833 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды.

Администрация муниципального образования город Краснодар полагает, что записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении указанных земельных участков внесены в ЕГРН в отсутствие установленных законом оснований, нарушают права и интересы муниципального образования город Краснодар.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из общего смысла вышеуказанных норм права следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно п.п. 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах па недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом разъяснений, изложенных в п.п. 52-53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРП на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст.ст. 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо-действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствовали основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:44, к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, на момент предоставления земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0302032:10 и 23:43:0431001:833 относились к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация муниципального образования город Краснодар на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право на распоряжение указанными земельными участками, в том числе путем заключения договора аренды спорного земельного участка.

Суд также учитывает, что спорный земельный участок никогда не находился во владении Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, с учетом того, что они относятся к землям неразграниченной государственной собственности, неправомерно.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи удовлетворением требований администрации и освобождением управления от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.


Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 23:43:0302032:10 площадью 17,98 кв. м, расположенным по ул. Северной, 285 в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

- с кадастровым номером 23:43:0431001:833 площадью 1 592,22 кв. м, расположенным по адресу: автодорога Темрюк-Краснодар-Кропоткин км. 160+050 (справа) города Краснодара.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко