Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А81-10026/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10026/2022
г. Салехард
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа от 28.06.2022 № 42-п,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (представлен паспорт);

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 22.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Надымского района (далее – департамент) об оспаривании приказа от 28.06.2022 № 42-п «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что на территории муниципального образования Надымский район отсутствует в настоящее время нормативный правовой акт, устанавливающий порядок изменения (установления) муниципальных маршрутов общественного транспорта, ввиду того, что Постановление Администрации района от 22.02.2022 № 83-пк «Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» принято с нарушением законодательства.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 17.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО4.

Определением от 28.09.2022, суд исключил из числа третьих лиц Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО4 ввиду назначения последнего на иную должность.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении по маршруту № 7к на территории муниципального образования.

28.06.2022 Департаментом издан приказ № 42-п «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа», который был размещен на официальном сайте Администрации Надымского района, в соответствии с которым:

«В соответствии с требованиями федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании постановления Администрации муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 № 944-пк «Об утверждении порядка ведения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа», постановления Администрации муниципального округа Надымский район Ямало- Ненецкого автономного округа от 22.02.2022 № 83-пк «Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» приказываю:

1. Отменить с 01.01.2023 муниципальные маршруты регулярных перевозок, осуществляемые на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно приложению к настоящему приказу, путем исключения сведений из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Отделу дорожного хозяйства, транспорта и озеленения обеспечить:

- направление уведомления перевозчикам об отмене муниципальных маршрутов

регулярных перевозок согласно пункту 1 настоящего приказа;

- осуществление мероприятий по разработке новой маршрутной сети на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа;

- размещение настоящего приказа на официальном сайте Администрации Надымского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.».

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать муниципальный орган, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава муниципального округа Надымский район ЯНАО, утвержденного Решением Думы Надымского района 27.10.2020 № 41, Администрация Надымского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами автономного округа.

К полномочиям Администрации Надымского района в области транспорта относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района, в том числе утверждение маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта общего пользования, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения организации всех форм собственности.

Согласно п. 2.3. Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы Надымского района от 27.11.2020 № 66 (с учетом изменений от 22.12.2021 № 294 «О внесении изменений в решение Думы Надымского района от 27.11.2020 № 66») к задачам Департамента относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, которые в том числе включают в себя утверждение маршрутов, расписания движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений названного Федерального закона.

Во исполнение Федерального закона № 220-ФЗ издано постановление Администрации Надымского района от 22.02.2022 № 83-ПК «Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа».

Пунктом 4.1 Положения №83-пк предусмотрены, что основанием для отмены муниципального (ных) маршрута (ов) регулярных перевозок является, в том числе, оптимизация маршрутной сети. Решение об отмене маршрута оформляется приказом уполномоченного органа (п. 4.5).

Таким образом, системное толкование приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления уполномочены как на установление, так и на изменение и отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах соответствующего муниципального образования.

Доводы предпринимателя о незаконности постановления Администрации Надымского района от 22.02.2022 № 83-ПК не могут быть оценены при рассмотрении данного дела, так как указанное постановление не является и не может являться предметом спора в арбитражном суде, следовательно, суд не может давать оценку указанному нормативному акту. Указанное постановление в настоящее время действует и в судебном порядке не признано незаконным.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие), которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Оспариваемый акт органа местного самоуправления издан в пределах предоставленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заинтересованному лицу полномочий, и соответствует требованиям Федерального закона N220-ФЗ,

Установление, изменение или отмена маршрутов по усмотрению заинтересованного лица является правомерным, поскольку именно Администрация Надымского района отвечает за реализацию государственной политики в этой сфере.

Таким образом, уполномоченный орган, в данном случае Департамент, в соответствии с вышеуказанными нормами наделен и фактически осуществляет полномочия по установлению, изменению или отмене маршрутов регулярных перевозок в границах отведенной ей территории, т.е. полномочия по организации транспортного обслуживания населения посредством установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Надымском районе.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов