Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А56-73270/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73270/2023
07 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

истец ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ "РУСЛАН" (196626, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ШУШАРЫ ПОСЕЛОК, ПОСЕЛКОВАЯ УЛИЦА, 12, ЛИТЕР В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

ответчик Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (191123, <...>, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз»

о признании

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 25.02.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грузовой терминал «Руслан» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным выраженного в письме от 25.07.2023 № 01-9848/23-0-5 Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – ответчик. Комитет) отказа в предоставлении в пользование Обществу водного объекта – река Мурзинка для осуществления сброса поверхностных сточных вод (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25) и обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в пользование указанного водного объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз», адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 7, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Дирекция).

Решением суда первой инстанции от 22.01.2024 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 А56-73270/2023 05.06.2024 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационного суда от 22.11.2024 решение от 22.01.2024 и постановление апелляционного суда от 05.06.2024 по данному делу отменены. Дело направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение.

В настоящем судебном заседании присутствовал заявитель, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направили, что в силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.06.2023 в Комитет поступило заявление ООО «Грузовой терминал «Руслан» (вх. № 01-9848/23-0-0) о предоставлении в пользование водного объекта (река Мурзинка) или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комитетом 25.07.2023 было отказано Обществу в предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличия указанных обстоятельств судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Использование водных объектов регулируется Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Предоставление права пользования водными объектами является государственной услугой и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Комитет является уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга органом на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга. Согласно пункту 3.21 Положения о Комитете, утвержденного постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сфере благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», Комитет предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Санкт-Петербурга, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также перечень соответствующих заявочных материалов, установлены:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», в редакции Постановления Правительства РФ от 04.05.2024 № 579 (далее – Правила);

- административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее – Административный регламент).

Принятые Комитетом 26.06.2023 заявление и обосновывающий комплект документов Общества были комплектны, достаточны и заполнены в соответствии с требованиями, установленными Правилами.

В соответствии с пунктом 23 Правил уполномоченный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, в том числе, с оценкой их полноты и достоверности.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента в процессе предоставления государственной услуги осуществляется, в том числе, рассмотрение представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства.

Согласно пункту 77 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, путем оценки полноты и достоверности представленных документов, а также проверки соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства.

Согласно заявлению, Общество «просит предоставить в пользование реку Мурзинку (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25))».

В заявлении указано:

«Выпуск № 1 (поверхностные (ливневые, талые) сточные воды)

Координаты Выпуска № 1 в водоотводную канаву:

· в системе «МСК-1964»: х=79880.951, у=118333.686;

· в системе «WGS-84»: 59048/23,070// с.ш., 30023/48,139// в.д.;

· в системе «ГСК-2011»: 59048/23,075// с.ш., 30023/48,149// в.д.;

Координаты места впадения мелиоративного канала ТС-4 в реку Мурзинку:

· в системе «МСК-1964»: х=81150.991, у=122804.203;

· в системе «WGS-84»: 59049/03,157// с.ш., 30028/35,461// в.д.;

· в системе «ГСК-2011»: 59049/3,162// с.ш., 30028/35,471// в.д.».

Представленные Обществом документы, в том числе план-схема внутриплощадочных и канализационных сетей территории ООО «Грузовой терминал «Руслан», пояснительная записка к графическим материалам, свидетельствуют о том, что система водоотведения (внутриплощадочные сети ливневой канализации) организована на территории земельного участка Общества (кадастровый номер 78:42:1511702:19), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. В, и оканчивается выпуском № 1, представленным бетонным оголовком диаметром 400 мм.

Выпуск № 1 (координаты X=79880.951, Y=118333.686 в системе координат - МСК-64) организован в придорожную водоотводную канаву, расположенную вдоль 1-го Бадаевского проезда (далее – канава 1). Канава 1 фактически является придорожной канавой - частью земельного участка, собственность на который не разграничена (территория общего пользования), т.е. сточные воды Общества через выпуск № 1 отводятся на рельеф местности.

Канава 1 соединяется с водоотводной канавой, расположенной вдоль северо-восточной стороны Поселковой улицы (далее – канава 2). Канава 2 является придорожной канавой - частью земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:1511501:74, 78:42:1511501:52, 78:42:1511501:1018, имеющих иных правообладателей.

Далее канава 2 соединяется с мелиоративным каналом с условным обозначением транспортирующий собиратель ТС-17, являющимся частью земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:1511501:291, 78:42:1511501:290, 78:42:1511501:194, 78:42:1511501:72, имеющих иных правообладателей. В настоящее время ведутся работы по постановке транспортирующего собирателя ТС-17 на кадастровый учет с дальнейшим закреплением его на праве оперативного управления за СПб ГКУ «Ленводхоз».

Транспортирующий собиратель ТС-17 соединяется с водоотводной канавой (далее – канава 3), являющейся придорожной канавой - частью земельного участка с кадастровым номером 78:42:1511501:3867, имеющего правообладателя.

Далее канава 3 соединяется с объектом государственной мелиоративной системы – водоотводным каналом ОГР-1, поставленным на кадастровый учет как сооружение ирригационных и мелиоративных систем с кадастровым номером 78:42:0000000:4447, являющимся имуществом казны Санкт-Петербурга и переданным в оперативное управление СПб ГКУ «Ленводхоз».

Водоотводной канал ОГР-1 впадает в объект государственной мелиоративной системы – транспортирующий собиратель ТС-4, поставленный на кадастровый учет как сооружение ирригационных и мелиоративных систем (мелиоративный канал) с кадастровым номером 78:00:0000000:1705, являющийся имуществом казны Санкт-Петербурга и переданный в оперативное управление СПб ГКУ «Ленводхоз».

Далее транспортирующий собиратель ТС-4 впадает в реку Мурзинку в точке с географическими координатами Х=81150.991, Y=122804.203 в системе координат МСК-64.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Мурзинки на территории Санкт-Петербурга утверждено распоряжением Комитета от 27.06.2019 № 351-р, соответствующие сведения внесены в государственный водный реестр.

Расстояние от выпуска № 1 до реки Мурзинки составляет 5,7 км.

ООО «Грузовой терминал «Руслан» предполагает осуществление отвода сточных вод со своей территории посредством придорожных канав, являющихся частью земельных участков, отнесенных к территории общего пользования или находящихся в собственности третьих лиц, а также посредством сооружений ирригационных и мелиоративных систем, являющихся объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Санкт-Петербурга.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частями 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Таким образом, водный объект (водоток) не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации или в частной собственности.

Также, в связи с особенностями регулирования и правоприменения водного законодательства, земельного законодательства и законодательства в области мелиорации земель, объект не может одновременно являться и объектом мелиоративной системы, и водным объектом, равно также объект недвижимости не может одновременно являться и водным объектом.

Учитывая вышеизложенное, канавы 1, 2 и 3, транспортирующий собиратель ТС-17, водоотводной канал ОГР-1 и транспортирующий собиратель ТС-4 не являются водными объектами, а представляют из себя открытую систему, представленную грунтовым дном и откосами и предназначенную для сбора и отвода поверхностного стока с прилегающей территории промзоны «Шушары». Правообладатели земельных участков, на которых организованы вышеуказанные канавы и каналы вправе, по согласованию, произвести их переустройство, засыпку и пр.

Учитывая, что в соответствии с ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Государственный стандарт Союза ССР. Канализация. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805) выпуском сточных вод является трубопровод, отводящий очищенные сточные воды, сброс сточных вод ООО «Грузовой терминал «Руслан» осуществляется по выпуску № 1 (координаты X=79880.951, Y=118333.686 в системе координат - МСК-64) на рельеф местности, а не в испрашиваемый Обществом водный объект (река Мурзинка).

Оформление какого-либо разрешительного документа на сброс сточных вод на рельеф местности не предусмотрено действующим законодательством и не отнесено к компетенции Комитета.

Вместе с тем, отвод сточных вод с помощью мелиоративных систем, согласно положениям Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды, заключенного с организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих мелиоративных систем.

В силу пункта 78 Административного регламента, в случае если представленные документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, подготавливает, подписывает и направляет заявителю отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения.

Учитывая, что Общество осуществляет сброс сточных вод на рельеф местности, а не в водный объект (река Мурзинка), как указано в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, суд приходит к выводу, что Комитет, руководствуясь пунктом 78 Административного регламента, правомерно отказал Обществу в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения.

При таких обстоятельствах отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.