Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А40-164453/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-164453/23-183-2593
г. Москва
04 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ «Автотранспортный комбинат» Управление делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 27.06.2023 № 087S19230123057, № 087S19230123053, № 087S19230123050, № 087S19230123055, № 087S19230123052, № 087S19230123056 в виде штрафов на сумму 19 500 руб.,

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. от 12.07.2023 № 85, ФИО3, паспорт, дов. от 02.08.2023 № 101

от заинтересованного лица – ФИО4, уд., дов. от 16.01.2023 № 204-2/15,



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2023 принято к производству заявление ФГБУ «Автотранспортный комбинат» Управление делами Президента Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБУ «Автотранспортный комбинат» ) к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (далее - фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 27.06.2023 № 087S19230123057, № 087S19230123053, № 087S19230123050, № 087S19230123055, № 087S19230123052, № 087S19230123056 в виде штрафов на сумму 19 500 руб.

В настоящем судебном заседании подлежит рассмотрению заявление по существу.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Проверив доводы заявления, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителя лица, участвующего в деле, суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.06.2023 года Филиалом № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Автотранспортный комбинат» Управления делами Президента Российской Федерации (регистрационный номер в ПФР - 087-703-004638. ИНН - <***>, КПП - 772801001, адрес местонахождения юридического лица: 117342, <...>) проведена проверка правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного) учета, в части сверки по факту начисления страховых взносов по дополнительному тарифу при наличии информации о кодах особых условий труда, в результате которой обнаружено, что в форме СЗВ - СТАЖ присутствует код особых условий труда, а начисления по дополнительному тарифу отсутствуют.

В соответствии с ч. 8 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

ФГБУ «Автотранспортный комбинат» 23.06.2023 в адрес Филиала № 4 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области представило возражение на акты проверок от 30.05.2023 №№ 087S18230104689, 087S18230104690, 087S18230104691, 087S18230104692, 087S18230104693, 087S18230104694 (вх. № 37 кс от 23.06.2023).

Решениями Филиала № 4 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 27.06.2023 №№ 087S19230123057, 087S19230123053, 087S19230123050, 087S19230123055, 7S19230123052, 087S19230123056 ФГБУ «Автотранспортный комбинат» привлечено к ответственности в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27 -ФЗ (по ст. 11 п. 2 за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафных санкций на общую сумму 19 500 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 28.12.2022 включительно) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Пункты 6.7 исключены.

Согласно решениям Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2023 №№ 087S19230123057, 087S19230123055, 087S19230123056 ФГБУ «Автотранспортный комбинат» привлечено к ответственности за недостоверное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы.

Как предусмотрено ст. 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку в рассматриваемом случае правонарушение в части недостоверного представления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный законом для представления сведений, то с этого момента страховщик как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен был проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Согласно материалам дела, правонарушение ФГБУ «Автотранспортный комбинат» совершено в момент недостоверного представления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (срок обнаружения несвоевременной подачи сведений с 02.03.2018), 2018 (срок обнаружения несвоевременной подачи сведений с 02.03.2019), 2019 годы (срок обнаружения несвоевременной подачи сведений с 02.03.2020).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Таким образом, на основании положений указанного закона правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

С учётом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Указанный правовой подход подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.01.2020 № 309-ЭС19-24792, которым отказано в передаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Курганской области от 09.04.2019, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.09.2019 по делу №А34-2099/2019 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены своевременно, однако фонд выявил недостающие сведения.

Суд установил, что сроки на взыскание санкций, исчисленные исходя из совокупности вышеуказанных сроков для привлечения к административной ответственности, истекли на момент выставления фондом уведомлений.

Пропуск фондом срока привлечения заявителя к административной ответственности за совершенное правонарушение влечет признание решений фонда недействительными.

Согласно решению фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2023 № 087S19230123050 ФГБУ «Автотранспортный комбинат» привлечено к ответственности за недостоверное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2022 года на ФИО5

В соответствии со специальной оценкой условий труда (далее - СОУТ) в отношении рабочего места ФИО5, замещающей должность маляра, присвоен вредный класс условий труда 3.2.

Так, если по результатам СОУТ условия труда будут признаны вредными или опасными, то в отношении выплат работникам, имеющим право на досрочную пенсию (лицам, занятым на работах, указанных в п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон N 400-ФЗ), работодатели должны применять дополнительные тарифы по взносам на обязательное пенсионное страхование.

Вместе с тем, если работники не заняты на видах работ с особыми условиями труда, поименованных в п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, то независимо от класса условий труда, установленного в отношении их рабочих мест по результатам СОУТ, аховые взносы на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данных работников, не начисляются.

Таким образом, начисление страховых взносов по дополнительному тарифу должно производиться со всех выплат, начисленных в пользу работников, пропорционально количеству фактически отработанных дней (часов) на соответствующих видах работ с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.

Основными критериями уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам являются занятость такого работника на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда и включение сумм выплат и вознаграждений, начисляемых работнику, в объект для начисления страховых взносов в соответствии с положениями пп. 1 п. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, в расчете по страховым взносам за 2022 год выявлены расхождения в сведениях о застрахованных лицах плательщика страховых взносов, в части взносов по дополнительному тарифу и данных в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год по причине того, что ФИО5 в феврале 2022 года находилась в периоде нетрудоспособности и доход за этот период у нее отсутствовал, о чем фонд был проинформирован письменным ответом ФГБУ «Автотранспортный комбинат» от 22.05.2023 № 2587.

Таким образом, сведения в отчете СЗВ - СТАЖ за 2022 год в отношении ФИО5 поданы в полном объеме.

Согласно решению фонда о привлечении страхователя к ответственности засовершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования от 27.06.2023 № 087S19230123052 ФГБУ «Автотранспортный комбинат»привлечено к ответственности за недостоверное представление формы СЗВ-СТАЖ за2021 год на ФИО6

В соответствии со специальной оценкой условий труда (далее - СОУТ) в отношении рабочего места ФИО6, замещающего должность маляра, присвоен вредный класс условий труда 3.2.

В расчете по страховым взносам за 2021 год выявлены расхождения в сведениях о застрахованных лицах плательщика страховых взносов, в части взносов по дополнительному тарифу и данных в отчете СЗВ-СТАЖ за 2021 год по причине того, что трудовой договор с ФИО6 01.10.2021 года был расторгнут (приказ от 01.10.2021 № 850лс) и, следовательно, доход за этот период у него отсутствовал (в связи с тем, что работник находился в ежегодном отпуске и периоде временной нетрудоспособности), о чем фонд был проинформирован письменным ответом ФГБУ «Автотранспортный комбинат» от 22.05.2023 № 2588.

Таким образом, сведения в отчете СЗВ - СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО6 поданы в полном объеме.

Согласно решению фонда о привлечении страхователя к ответственности засовершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования от 27.06.2023 № 087S19230123053 ФГБУ «Автотранспортный комбинат»привлечено к ответственности за недостоверное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год на ФИО7., ФИО8, ФИО9., ФИО10., ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Страховые взносы за 2020 года по дополнительным тарифам на пенсионное страхование на ФИО13, ФИО14 не начислялись на основании отчета о проведении СОУТ, согласно которому право выхода на досрочную пенсию не предусмотрено.

В расчете по страховым взносам за 2020 год выявлены расхождения в сведениях о застрахованных лицах плательщика страховых взносов, в части взносов по дополнительному тарифу и данных в отчете СЗВ-СТАЖ за 2020 год по причине того, что:

ФИО7 в ноябре 2020 года находился в ежегодном отпуске и в периоде нетрудоспособности, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО8 в июне 2020 года находился в ежегодном отпуске, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО9 в августе 2020 года находился в периоде нетрудоспособности, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО10 в ноябре 2020 года находился в периоде нетрудоспособности, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО11 в сентябре 2020 года находился в ежегодном отпуске, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО6 в сентябре 2020 года находился в ежегодном отпуске, следовательно доход в этот период у него отсутствовал; ФИО12 в августе 2020 года находился в ежегодном отпуске, следовательно доход в этот период у него отсутствовал.

По указанным обстоятельствам фонд был проинформирован письменными пояснениями от 03.06.2022 № 2090, от 22.05.2023 № 2589.

Таким образом, сведения в отчете СЗВ - СТАЖ за 2020 год в отношении ФИО7., ФИО8, ФИО9., ФИО10., ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14 поданы ФГБУ «Автотранспортный комбинат» в полном объеме.

Как указывает фонд, 16.05.2023 по электронным каналам связи в адрес организации направлено уведомление об устранении расхождений либо представления пояснений. Пояснения в установленный срок не представлены, расхождения в установленный срок не устранены.

Частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривается ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, 5-дневный срок оканчивался 21.05.2023, страхователь представил сведения 22.05.2023, то есть до составления акта и вынесения решения.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства и правовые нормы, суд пришел к выводу, что требования заявителя ФГБУ «Автотранспортный комбинат» Управление делами Президента Российской Федерации к Филиалу № 4 Отделения фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 27.06.2023 № 087S19230123057, № 087S19230123053, № 087S19230123050, № 087S19230123055, № 087S19230123052, № 087S19230123056 в виде штрафов на сумму 19 500 руб. подлежат удовлетворению судом.

С учетом изложенного, в соответствии со статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Филиала № 4 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 27.06.2023 № 087S19230123057, № 087S19230123053, № 087S19230123050, № 087S19230123055, № 087S19230123052, № 087S19230123056 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенные в отношении ФГБУ «Автотранспортный комбинат» Управление делами Президента Российской Федерации.

Возвратить ФГБУ «Автотранспортный комбинат» Управление делами Президента Российской Федерации из федерального бюджета уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.



Судья Г.Э. Смирнова