Решение от 5 февраля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16247/2023

«06» февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУРГЕНЕВКА» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 107078, <...>)

о возврате суммы излишне взысканных налогов в размере 363 561 руб. 88 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от МИФНС по управлению долгами: не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУРГЕНЕВКА» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о возврате суммы излишне взысканных налогов с МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 16 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в размере 363 561 руб. 88 коп.

В ходе судебного разбирательства Арбитражным судом Иркутской области определениями к участию в деле привлечен второй ответчик – МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 24 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, а также заменен ответчик - МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 16 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по управлению долгом.

Администрация в своем требовании к МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 24 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ просила возвратить суммы излишне взысканных налогов в размере 363 561 руб. 88 коп.

Представитель заявителя представил заявление об отказе от заявленных требований в части возврата вышеуказанной суммы с налоговых органов как незаконно удержанного налога в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего заявления было установлено, что данная сумма была списана с лицевого счета Администрации не налоговыми органами.

Арбитражный суд Иркутской области определением от 30.01.2025г. прекратил производство по настоящему делу.

Четвертый Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации на определение о прекращении производства по делу от 30.01.2025г., постановлением от 28.04.2025г. судебный акт отменил в части прекращения производства по делу по заявлению Администрации к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом, дело в указанной части направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в остальной части определение от 30.01.2025г. оставлено без изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что заявителем установлено, что Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом спорные денежные средства не взыскивала с Администрации, при этом, указал, что требования поддерживает в полном объеме.

От ответчика представитель в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве с требованиями не согласился.

Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив заявление, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как указал заявитель, исходя из реестра перечисленных поступлений № 1531446 от 03.07.2023г. ответчиком с Администрации по КБК 18210606033101000110 (Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений) была взыскана сумма налога 12056,15 руб.;

исходя из реестра перечисленных поступлений № 1537407 от 04.07.2023г. ответчиком с Администрации по КБК 18210606033101000110 (Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений) была взыскана сумма налога 793,16 руб.; исходя из реестра перечисленных поступлений № 1571848 от 07.07.2023г. ответчиком с Администрации по КБК 18210606033101000110 (Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений) была взыскана сумма налога 344 657,92 руб., по КБК 18210102010011000110 (Налог на доходы физических лиц) удержана сумма 5 054,65 руб. Итого взыскана сумма налогов в сумме 363 561,88 руб.

Заявитель, расценив данные обстоятельства как незаконно взысканные суммы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определением суда об истребовании доказательств от 06.11.2025г. судом сделан запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Иркутской области, согласно которому у налогового органа были запрошены пояснения по вопросу начисления, уточнения платежей, возврата (зачета) сумм налогов, мерам принудительного взыскания в 2023г. в отношении Администрации муниципального образования «Тургеневка» (реестр перечисленных поступлений от 03.07.2023 №1531446 на сумму 12056 руб.15 коп., реестр перечисленных поступлений от 04.07.2023 № 1537407 на сумму 793 руб.16 коп., реестр перечисленных поступлений от 07.07.2023 № 1571848 на сумму 350712 руб.57 коп.), а также по вопросу Единого налогового счета (ЕНС) Администрации муниципального образования «Тургеневка» (положительное, отрицательное сальдо) на 21.07.2023 и по настоящее время).

Налоговым органом даны пояснения по данному вопросу.

Во исполнение приказа ФНС России от 12.07.2021г. № ЕД-7-4/654 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области», приказом УФНС России по Иркутской области от 20.07.2021г. № 07-02-09/135@, с 01.11.2021г. функции по управлению долгом, а также функции по взысканию задолженности возложены на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Иркутской области.

С 01.01.2023г. Федеральным законом от 14.07.2022г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» изменён порядок учета налоговых обязательств и уплаты налогов, каждому налогоплательщику открыт Единый налоговый счет (далее - ЕНС).

Сальдо ЕНС формируется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022г. № 263-ФЗ, в порядке, аналогичном установленному ст. 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), на основании имеющихся у налоговых органов по состоянию на 31.12.2022г. сведений:

1) неисполненных обязанностей организации или физического лица, являющихся налогоплательщиками по уплате налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, предусмотренных НК РФ;

2) излишне уплаченных и излишне взысканных налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации процентов, а также о суммах денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и не зачтенных в счет исполнения соответствующей обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

По состоянию на 31.12.2022г. у Администрации муниципального образования «Тургеневка» имелась переплата по земельному налогу (КБК 18210606033100000110, ОКТМО 25607441) в размере 367 043,95 руб.

Налоговым органом установлена переплата свыше 3-х лет, в связи с чем, на основании пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022г. № 263-ФЗ, сумма в размере 421,16 руб. выведена из сальдо ЕНС налогоплательщика, таким образом, остаток переплаты составил: 367 043,95 - 421,16 = 366 622,79 руб.

Налоговым органом, 26.06.2023г. за счет переплаты в размере 366 622,79 руб. по земельному налогу (КБК 18210606033101000110, ОКТМО 25607441) проведено погашение следующих начислений:

начислен земельный налог по расчету (1 кв. 2022), срок уплаты 04.05.2022 в размере 1543 руб.,

начислен земельный налог по расчету (2 кв. 2022), срок уплаты 01.08.2022 в размере 1543 руб.;

начислен земельный налог по расчету (3 кв. 2022), срок уплаты 31.10.2022 в размере 1543 руб.;

начислен земельный налог по расчету (4 кв. 2022), срок уплаты 28.02.2023 в размере 1546 руб.;

остаток переплаты в размере 360 447,79 руб. (366 622,79 - 1543 - 1543 - 1543 - 1546) передан на ЕНП Администрации муниципального образования «Тургеневка».

Далее, переплата по земельному налогу в соответствии с п. 8 ст. 45 НК РФ направлена на погашение начислений по обязательным платежам:

Дата

записи

Определение

принадлежности

ЕНП

Операция

Наименование налога

Срок

уплаты

начисления

14.05.2024

-365,03

Начислен налог по расчету

Земельный налог

30.10.2023

14.05.2024

-232,97

Начислен налог по расчету

Транспортный налог

30.10.2023

14.05.2024

-945

Начислен налог по расчету

Земельный налог

28.07.2023

14.05.2024

-266,83

Начислен налог по расчету

Транспортный налог

28.07.2023

28.09.2023

-2468,02

Начислен налог по уведомлению

Страховые взносы

28.09.2023

25.09.2023

-98842,47

Начислен налог по уведомлению

Страховые взносы

28.08.2023

25.09.2023

-29087

Начислен налог по уведомлению

НДФЛ

28.08.2023

25.09.2023

-41534

Начислен налог по уведомлению

НДФЛ

28.07.2023

28.07.2023

-75809,94

Начислен налог по расчету

Страховые взносы

28.07.2023

28.07.2023

-3110,93

Начислен налог по уведомлению

Страховые взносы

28.07.2023

25.07.2023

-72015,54

Начислен налог по расчету

Страховые взносы

28.06.2023

25.07.2023

-29959

Начислен налог по расчету

НДФЛ

28.06.2023

07.07.2023

-1543

Начислен налог по уведомлению

Земельный налог

28.04.2023

28.06.2023

-3102,06

Начислен налог по уведомлению

Страховые взносы

28.06.2023

28.06.2023

-1166

Начислен налог по уведомлению

НДФЛ

28.06.2023

Итого

360447,79 руб.

По состоянию на 09.12.2025г. сальдо ЕНС налогоплательщика является положительным и составляет 78 292,89 руб.


В соответствии со ст. 78, 79 НК РФ Администрацией муниципального образования «Тургеневка» за период с 01.01.2023г. по 09.12.2025г. заявления о распоряжении путем зачета (возврата) сумм денежных средств, формирующих положительным сальдо Единого налогового счета налогоплательщика в налоговый орган, не предоставлялись.

Кроме того, как пояснила Межрайонная ИФНС России № 24 по Иркутской области в отношении Администрации муниципального образования «Тургеневка» меры взыскания в соответствии со ст. 69, 46, 76 НК РФ налоговым органом не принимались.

Более того, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказами ФНС России от 10.11.2023г. № ЕА-7-8/841@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации», № ЕА-7-8/842@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, территориальными органами Федеральной налоговой службы, Федеральным казенным учреждением «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва)» (далее - Приказ № ЕА-7-8/842@) территориальные налоговые органы Российской Федерации наделяются полномочиями главных администраторов доходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом № ЕА-7-8/842@ утвержден перечень территориальных органов Федеральной налоговой службы, и находящихся в ее ведении казенных учреждений, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета согласно приложению № 1 к указанному приказу.

Пунктом 4 Приказа № ЕА-7-8/842@ определено, что МИ ФНС России по управлению долгом является администратором по обеспечению полномочий главного администратора и администраторов в части получения информации о поступлениях, передаче в Федеральное казначейство и иными видами информационного обмена с органами Федерального казначейства. МИ ФНС России по управлению долгом выполняет обеспечивающую функцию в части получения (передачи) информации о поступлениях, зачетах, возвратах из (в) соответствующего уполномоченного органа Федерального Казначейства, а также иной информации, необходимой для выполнения главным администратором и администратором доходов бюджетов своих бюджетных полномочий.

Из системного анализа положений п. 1 ст. 30 НК РФ, а также Приказа от 10.11.2023г. № ЕА-7-8/842@, следует, что полномочия МИ ФНС России по управлению долгом ограничены полномочиями в части обеспечения получения информации о поступлениях, зачетах (возвратах), передаче в Федеральное казначейство и иными видами информационного обмена с органами Федерального казначейства.

Кроме того, судом установлено, что Администрация муниципального образования «Тургеневка» состоит на налоговом учете и администрируется в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (664007, <...> а).

При этом, Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом не является участником спорных правоотношений в части взыскания с Администрации муниципального образования «Тургеневка» задолженности по обязательным платежам, уплаченным в бюджет Российской Федерации, доказательства иного в материалы дела истцом не представлены.

Следовательно, Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Следует отметить, что выбор ответчика должен осуществляться заявителем с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств или восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом в рассматриваемом случае действовала исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, нарушений прав и законных интересов заявителя, как и действий не допущено.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ББК», удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Л.А. Куклина