Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А52-5403/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5403/2022
город Псков
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр открытых информационных систем» (адрес: 180006, <...>, этаж 3, помещ.6, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр открытых информационных систем» (далее – ответчик, ООО «Центр открытых информационных систем», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание представители заявителя и ответчика не явились. Комитет к судебному заседанию представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии своего представителя, а также сообщил о том, что общество к административной ответственности комитетом ранее не привлекалось. Ответчик каких-либо заявлений, возражений, ходатайств суду не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Пскова выдано ООО «Чистая Энергия» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция (АГНКС) 2 этап строительства» (далее - объект), расположенного по адресу: <...>. от 25.04.2022 №60-RU60302000-12-2022. Срок действия разрешения на строительство - 25.04.2023.

Между ООО «Чистая Энергия» и ООО «ЦОИС» заключен договор от 23.10.2020 №1-10/2020-СМР, согласно которому ООО «ЦОИС» принимает на себя функции технического заказчика.

Краткие проектные характеристики объекта в соответствии с разрешением на строительство: площадь участка - 10541,0 кв.м., площадка АЦ ЖМТ, сливной колодец - 1 шт., резервуары стальные горизонтальные подземных цилиндрические двустенные для хранения нефтепродуктов 50 мЗ - 3 шт., островок безопасности ТРК ЖМТ - 3 шт., ТРК ТОПАЗ - 3 шт.

Осмотром 28.09.2022 установлено, что работы по строительству объекта завершены.

В соответствии с заключением о соответствии построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям оснащения объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 12.02.2022, выданного ООО «PMC-Групп», построенный объект соответствует требованиям действующих регламентов (в том числе требованиям пожарной безопасности, энергетической эффективности и санитарным нормам), нормативных правовых актов и проектной документации.

Вместе с тем, извещение о начале строительства объекта, поступило в комитет 02.09.2022 №РК/11-17922. В извещении о начале строительства указана дата начала работ - 09.12.2020.

Разрешение на строительство объекта выдано застройщику ООО «Чистая Энергия» Администрацией города Пскова 25.04.2022. Согласно извещению о начале строительства объекта от 02.09.2022, а также общему журналу работ работы на объекте начались 09.12.2020.

Согласно общему журналу работ, принятому комитетом извещению о начале строительства от 02.09.2022, а также по результатам визуального осмотра 28.09.2022 следует, что работы на объекте велись до направления в комитет извещения о начале строительства объекта.

С 16.09.2022 по 29.09.2022 на основании решения Комитета о проведении внеплановой выездной проверки от 15.09.2022 №195 проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с программой проверок, утвержденной 07.09.2022, по объекту, о чем составлен акт выездной проверки от 29.09.2022 №137.

По мнению комитета, вышеуказанные документы указывают на начало строительства объекта до получения разрешения на строительство, что послужило основанием, для составления уполномоченным должностным лицом комитета в отношении общества 03.10.2022 протокола №АПН72-03-103/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «ЦОИС» не явился.

Пояснения от ООО «ЦОИС» по выявленному административному правонарушению не представлены.

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 29.09.2022 №РК-11-2997 было направлено 29.09.2022 на адрес электронной почты: secretar.cois@yandex.ru, указанный в извещении о начале строительства от 02.09.2022.

Таким образом, ООО «ЦОИС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены комитетом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Предметом спора по настоящему делу является привлечение общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, на объекте строительства, находящегося на территории г.Пскова.

В рассматриваемом случае комитет воспользовался предусмотренным статьей 203 АПК РФ правом на подачу заявления в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения на территории Псковской области. Возражений от ответчика не поступило.

Следовательно, настоящее дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом Псковской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Строительство - это создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ понимается документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 7, 12 статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство возложена на застройщика.

Частью 1.1 статьи 52 ГрК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.07.2020 №254-ФЗ (редакция, действующая на момент проведения проверки и составления постановления), установлено, что до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 №1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» утвержден перечень видов подготовительных работ (вступило в действие с 19.11.2020), не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации (далее - Перечень).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятому и введенному в действие приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, работы по подготовке строительной площадки (пункт 43.12) включают, в том числе: работы земляные, работы по расчистке территории; работы по подготовке строительного участка для последующих строительных работ; работы по расчистке территории, удалению растительности; работы по отрывке и перемещению грунта и включены в подраздел 43 Работы строительные специализированные, включенный в раздел F «Строительство», соответственно все указанные виды работ относятся к строительным работам.

Из смысла части 1.1 статьи 52 ГрК РФ следует, что в целях строительства определенных в этой норме значимых объектов капитального строительства подготовительные работы могут быть проведены до получения разрешения на строительство с тем, чтобы после получения надлежащих документов незамедлительно приступить непосредственно к этапу строительства такого значимого объекта, только в одном случае - подготовительные работы могут выполнятся со дня направления проектной документации на объект на экспертизу, в иных случаях работы, отнесенные к подготовительным работам, в соответствии с Перечнем и являющимся строительными работами, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), могут выполняться на объекте капитального строительства при наличии разрешения на строительство.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что решением суда по делу №А52-3606/2022 от 12.09.2022, общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Как установлено судом, указанное решение не обжаловалось обществом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих ответственность (повторное совершение правонарушения), и вместе с тем отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий совершенного правонарушения (получение разрешения на строительство, заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам), общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере - 20 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЦОИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р/с <***> в Отделении Псков Банка России// УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, л/с <***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области), КБК 86911601093010000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева