Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А27-1019/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

«11» февраля 2022 года Дело № А27-1019/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШТИС», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Новокузнецка, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия)

второе заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директор, решение единственного участника от 12.10.2011; ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2022

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Штис» (далее – заявитель, ООО «Штис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Новокузнецка (далее - администрация) по организации и проведению мероприятий по продаже объекта незавершенного строительства (торгово-офисного здания) с кадастровым номером 42:30:0202004:108, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, <...> в части определения начальной продажной стоимости объекта недвижимости (требование изложено с учетом уточнения).

Определением суда от 02.03.2021 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – КУМИ г. Новокузнецка).

Определением суда от 18.03.2021 произведена замена судьи Дружининой Ю.Ф. на судью Гатауллину Н.Н. на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ явку представителей в судебное заседание (04.02.2022) не обеспечили.

04.02.2022 от КУМИ г. Новокузнецка посредством направления телефонограммы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в заявлении об уточнении требований от 18.02.2021. Считают, что незаконными действиями (бездействием) администрации нарушены права и законные интересы заявителя, так как организатором торгов была совершена попытка реализации на торгах имущества ООО «Штис» по заведомо заниженной цене не соответствующей рыночной стоимости, что могло негативно сказаться на имущественных правах заявителя. По мнению заявителя, заинтересованным лицом не была учтена разница в определении рыночной стоимости объекта недвижимости на основании имеющихся в распоряжении администрации отчетов об оценке.

В отзывах на заявление заинтересованные лица против требований заявителя возражают. Считают, что ими не допущено незаконных действий (бездействия). Указывают, что КУМИ г. Новокузнецка во исполнение возложенных обязательств трижды объявлял о проведении торгов, приеме заявок по продаже вышеуказанного объекта, все три аукциона признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Начальная стоимость объекта незавершенного строительства (торгово-офисное здание), кадастровый номер 42:30:0202004:108, площадью 1484,4 кв.м., степень готовности – 42% составляет 7902000 руб. (отчет об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства №Н262/1/2020 от 09.11.2020).

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Администрация города Новокузнецка обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Штис" об изъятии объекта незавершенного строительства (торгово-офисное здание), кадастровый номер объекта 42:30:0202004:108, площадью 1484,4 кв. м, степень готовности - 30%, расположенный по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-9861/2019 от 23.07.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.12.2019, иск удовлетворен.

КУМИ г. Новокузнецка объявлено о приеме заявок для участия в аукционных торгах с открытой формой подачи предложений о цене по продаже в собственность указанного объекта недвижимого имущества. Срок приема заявок с 15.01.2021 по 01.03.2021.

Начальная цена спорного объекта определена в размере 7902000 руб. на основании отчет об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства №Н262/1/2020 от 09.11.2020.

Посчитав действия (бездействие) администрации по организации и проведении мероприятий по продаже указанного объекта незавершенного строительства в части определения его начальной продажной стоимости незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «Штис» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2 указанной статьи).

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация города Новокузнецка обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Штис" об изъятии объекта незавершенного строительства (торгово-офисное здание), кадастровый номер объекта 42:30:0202004:108, площадью 1484,4 кв. м, степень готовности - 30%, расположенный по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-9861/2019 от 23.07.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.12.2019, иск удовлетворен.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков установлен Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 3 Правил аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.

Извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе начальную цену предмета аукциона, которая определяется на основании оценки его рыночной стоимости (подпункт «з» пункта 7 Правил).

В соответствии с пунктом 4 статьи 239.1 ГК РФ начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости. Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов (пункт 5 этой же статьи).

Таким образом, право на проведение аукциона (его организация) лицом, обратившимся в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, прямо предусмотрено Правилами № 1299.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» субъектами оценочной деятельности (оценщиками) признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями данного Закона.

Учитывая изложенную норму права, администрация не является субъектом оценочной деятельности, но в целях установления рыночной стоимости объекта незавершенного строительства может выступать инициатором (заказчиком) такой оценки.

Между КУМИ г. Новокузнецка и ООО «Новолит» заключен договор №1 на оказание услуг от 07.04.2020.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства ООО «Новолит» №Н262/1/2020 от 09.11.2020 установлена рыночная стоимость оценки спорного объекта незавершенного строительства в размере 7902000 руб.

По независимой оценке, проведенной по заказу ООО «Штис» рыночная стоимость оценки спорного объекта незавершенного строительства составила 48180000 руб. (отчет Экспертно-оценочной компании «Авант-Эксперт» №312-20 Н от 08.10.2020).

В целях установления рыночной стоимости объекта незавершенного строительства, по ходатайству заявителя определением суда от 27.05.2021 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Симплекс», экспертам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: Какова рыночная стоимость объекта незавершенного строительства (торгово-офисного здания) с кадастровым номером 42:30:0202004:108, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, <...> по состоянию на 09.03.2021, с НДС?

В соответствии с экспертным заключением ООО «Симплекс» от 20.09.2021 №21-043ЭО рыночная стоимость спорного объекта незавершенного строительства составляет 31930000 рублей.

Лицами, участвующими в деле, отчет не оспорен, ходатайств о проведении дополнительной и/или повторной экспертизы не заявлено.

Таким образом, величина рыночной стоимости объекта оценки в отчете ООО «Новолит» №Н262/1/2020 от 09.11.2020 существенно отличается от рыночной стоимости имущества, указанной в экспертном заключении ООО «Симплекс» от 20.09.2021 №21-043ЭО, равно как и существенно отличается от рыночной стоимости имущества, указанной в отчете Экспертно-оценочной компании «Авант-Эксперт» №312-20 Н от 08.10.2020.

Учитывая наличие возражений заявителя относительно рыночной цены спорного имущества, принимая во внимание, что по отчету Экспертно-оценочной компании «Авант-Эксперт» №312-20 Н от 08.10.2020, предоставленному администрации сумма оценки имущества в отношении того же объекта составила 48180000 руб., заинтересованное лицо обязано был дать полную и всестороннюю оценку обоснованным сомнениям заявителя относительно стоимости спорного имущества.

Кроме того, следует отметить, что при рассмотрении дела №А27-9861/2019 обществу было отказано в назначении судебной экспертизы по определению начальной продажной цены объекта незавершенного строительства.

Также у заявителя отсутствовала возможность оспорить отчет об оценке №Н262/1/2020 от 09.11.2020 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так как общество не могло ознакомиться с данным отчетом, получить его копию ввиду отказа заинтересованного лица в его выдаче. Данный факт представителями заинтересованного лица не отрицался при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между имущественными интересами заявителя и заинтересованных лиц, суд усматривает нарушения прав общества оспариваемыми действиями (бездействием) заинтересованного лица.

Относительно доводов заинтересованного лица о том, что администрация не является организаторов аукциона, не принимает решения по аукционным торгам, соответственно не является лицом, нарушившим права и законные интересы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 6, 44 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 о принятии Устава Новокузнецкого городского округа в новой редакции администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса

В структуре администрации города могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы.

Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка является функциональным органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительных органов местного самоуправления и осуществляет отдельные исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа (п. 1.1 Положения о КУМИ г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 №3/36).

Контроль за исполнением настоящего решения возложен на администрацию города Новокузнецка и комитет по вопросам местного самоуправления и правопорядка Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктами 3.3.4, 3.5.1 Положения №3/36 комитет осуществляет организацию и проведение торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности городского округа земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области - Кузбасса и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа; в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области - Кузбасса и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа организует и проводит торги (аукционы и конкурсы) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, договоров на размещение нестационарных торговых объектов, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, иных договоров в отношении муниципального имущества городского округа, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 04.06.2013 N 105 утвержден административный регламент исполнения Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка муниципальной функции "Организация и проведение торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления" (далее - Регламент, муниципальная функция), который регулирует отношения в области организации и проведения торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства (за исключением организации и проведения торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства), находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного административного регламента текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, осуществляется председателями и должностными лицами Комитета и КУМИ.

Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами настоящего Регламента осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.

Внутренний контроль за соблюдением и исполнением Регламента осуществляется председателями Комитета и КУМИ.

Внешний контроль за соблюдением и исполнением Регламента осуществляется администрацией города Новокузнецка и иными уполномоченными органами и должностными лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку администрация координирует и контролирует деятельность структурных подразделений, в том числе КУМИ г. Новокузнецка, то оснований полагать, что действиями (бездействием) администрации не нарушаются права и законные интересы заявителя не имеется.

При этом как пояснил заявитель, порядок и проведение торгов обществом не оспариваются.

При таких обстоятельствах судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий (бездействия) заинтересованного лица по организации и проведению мероприятий по продаже объекта незавершенного строительства (торгово-офисного здания) с кадастровым номером 42:30:0202004:108, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, <...> в части определения начальной продажной стоимости объекта недвижимости нормам действующего законодательства, нарушении прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 16000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с администрации города Новокузнецка в пользу заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации города Новокузнецка по организации и проведению мероприятий по продаже объекта незавершенного строительства (торгово-офисного здания) с кадастровым номером 42:30:0202004:108, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, <...> в части определения начальной продажной стоимости объекта недвижимости.

Обязать администрацию города Новокузнецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 19000 (девятнадцать тысяч) рублей судебных расходов, в том числе 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины и 16000 (шестнадцать тысяч) рублей расходов за проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина