Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А55-659/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 апреля 2021 года

Дело №

А55-659/2021

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 30 марта 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Пирамида+"

к Управлению по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области

третье лицо – ООО «Сигма»

об отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность №7 от 30.12.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №2 от 11.01.2021

от 3-го лица – не явился

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПИРАМИДА+» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области об отмене постановления №63084992 от 16.12.2020.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзора) (далее - управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения доказанным материалами дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представлен отзыв, согласно которому, третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В результате проведения мониторинга ФГИС «Меркурий», что ООО «Пирамида+» осуществляет деятельность по оптовой торговле мясом и мясными продуктами, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно:

03.07.2020 в 09 ч. 49 мин. по адресу: 446026, <...>, юридическим лицом ООО «Пирамида+» произведено принятие (гашение) ветеринарно-сопроводительного документа на продукцию с истекшим сроком годности с целью «реализация в пищу людям», а именно «полуфабрикаты мясные крупнокусковые мясокостные из свинины замороженные: шея без кости» в количестве 0,272 кг, дата выработки продукции 13.05.2020, срок годности до 12.06.2020 (номер и дата эВСД № 5933421487 от 03.07.2020), в результате допущены нарушения п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

По данному факту в отношении ООО «Пирамида+» составлен протокол от 26.10.2020 №63084991 и вынесено оспариваемое постановление № 63084992 от 16.12.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Административный орган считает, что действия ООО «Пирамида+» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административное правонарушение, совершенное ООО «Пирамида+», не причинило вред, но создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций природного характера, имущественного ущерба не нанесло назначено наказание по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что 13.05.2020 ООО "Сигма" изготовило пищевую продукцию: полуфабрикаты мясные крупнокусковые мясокостные из свинины замороженные: шея без кости, в объеме 14 584 кг. в количестве 8 упаковок. Данная продукция была упакована в термоусадочную пленку. Согласно Декларации о соответствии Евразийского экономического союза срок хранения пищевой продукции в данной упаковке составляет 90 суток. Однако бухгалтер ФИО4 13.05.2020 при оформлении производственного сертификата за № 5323648447 на вышеназванную продукцию допустила ошибку, указав срок хранения данной продукции 30 суток вместо 90 суток, т.е. действительный срок ее хранения составляет не до 12.06.2020, а до 12.08.2020. О том, что при оформлении производственного сертификата за № 5323648447 от 13.05.2020 была допущена ошибка, по мнению заявителя, свидетельствует другой производственный сертификат, оформленный на аналогичную продукцию: полуфабрикаты мясные крупнокусковые мясокостные из свинины замороженные, шея без кости, также упакованной в термоусадочную пленку за № 5381010497 от 18.05.2020. Срок годности указан до 17.08.2020г., т.е. 90 суток.

По объяснениям заявителя, 03.07.2020 часть продукции (1 уп.) в объеме 0,272 кг. общество передало ООО "Детское питание", о чем свидетельствует ветеринарное свидетельство за № 5933478604. Поскольку действительный срок хранения на вышеназванную продукцию, согласно декларации о соответствии составляет 90 суток (до 12.08.2020), то ее отпуск 03.07.2020 (через 59 суток после её изготовления) был произведен в пределах действительного срока хранения.

Административный орган считает факт административного правонарушения доказанным, ссылаясь на материалы административного дела.

Согласно п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880), пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых мониторинг осуществляется в одностороннем порядке, результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая проводится в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Управлением мониторинг проведен только на основании федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - ФГИС «Меркурий», не учтены имеющиеся у заявителя документы относительно отпуска спорной продукции, в результате чего в полном объеме сбор достоверной и объективной информации при наличии сопроводительной документации на продукцию осуществлен не был. Вместе с тем, при оформлении производственного сертификата за № 5323648447 на спорную продукцию допущена ошибка при указании срока хранения данной продукции 30 суток вместо 90 суток.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении, поскольку относится к установлению элементов состава конкретного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Самарской области №63084992 от 16.12.2020 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Пирамида+" по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области №63084992 от 16.12.2020 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1