Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А64-7540/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«03» февраля 2017г. Дело №А64 – 7540/2016

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

(ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мичуринск-Связь-ТВ»

(ОГРН 1066827009886, ИНН 6827016801), г. Мичуринск Тамбовской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мичуринск-Связь-ТВ» (далее – ООО «Мичуринск-Связь-ТВ», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 08.12.2016г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 09.01.2017г. и 31.01.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявитель дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мичуринск-Связь-ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. №78, был произведен анализ ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которому ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» не ограничивало доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии №139934, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), с нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575 и пункта 5 условий осуществления деятельности по лицензии №139934

ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. №1101 перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с требованием пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В связи с чем, для исполнения данного требования оператору связи необходимо ежесуточно осуществлять выгрузку реестра ЕАИС.

Для осуществления выгрузки реестра ЕАИС ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» авторизовано на сайте www.vigruzki.rkn.gov.ru и регулярно выполняет выгрузки для блокирования указанных в нем сайтов, однако по результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что 28.11.2016г. выгрузку не производило и тем самым в этот период не блокировало доступ к сайтам содержащим информацию запрещенную для распространения в РФ, что также подтверждается результатами мониторинга из Информационно-справочной системы Роскомнадзора (акт мониторинга от 29.11.2016г. №68/269, акт об изготовлении скриншотов системы ЕАИС от 28.11.2016г.).

Таким образом, ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» не осуществляло ограничение и возобновление доступа информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи».

01.12.2016г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления ФИО1 в отсутствии законного представителя ООО «Мичуринск-Связь-ТВ», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном в отношении Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/924.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденным приказом Роскомнадзора, утвержденного Приказом от 25.01.2016г. №78, Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении.

Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010г. №70 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственный инспектор Управления уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 28.09.2016г. №АП-68/3/702 составлен государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО1 Таким образом, протокол от 28.09.2016г. №АП-68/3/702 составлен уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного мониторинга установлено, что ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» нарушает требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575, и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии №139934, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), с нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575 и пункта 5 условий осуществления деятельности по лицензии №139934

ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. №1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с требованием пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В связи с чем, для исполнения данного требования оператору связи необходимо ежесуточно осуществлять выгрузку реестра ЕАИС.

Для осуществления выгрузки реестра ЕАИС ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» авторизовано на сайте www.vigruzki.rkn.gov.ru и регулярно выполняет выгрузки для блокирования указанных в нем сайтов, однако по результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что 28.11.2016г. выгрузку не производило и тем самым в этот период не блокировало доступ к сайтам содержащим информацию запрещенную для распространения в РФ, что также подтверждается результатами мониторинга из Информационно-справочной системы Роскомнадзора (акт мониторинга от 29.11.2016г. №68/269, акт об изготовлении скриншотов системы ЕАИС от 28.11.2016г.).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №139934 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» нарушены требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения произошли по вине Общества. При этом вина Общества в данном случае выражается в том, что Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) судом установлен и подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушений лицензионных требований, вина Общества доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 01.12.2016г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления Дмитриевым С.О. в отсутствии законного представителя ООО «Мичуринск-Связь-ТВ», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном в отношении Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/924.

В материалах дела имеется письмо и телеграмма с приглашением законного представителя ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» на составление протокола на 01.12.2016г. на 14 час. 00 мин. Телеграмма получена Обществом 30.11.2016г., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, порядок привлечения ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку данное административное правонарушение совершено 29.11.2016г., что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мичуринск-Связь-ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 19.12.2006г. МРИ ФНС России №9 по Тамбовской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «Мичуринск-Связь-ТВ» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 30000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области), ИНН получателя платежа <***>, номер счета получателя платежа №40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КПП 682901001, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000003712594.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.А. Плахотников