Решение от 3 февраля 2017 г. по делу № А80-502/2016

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А80-502/2016
г. Анадырь
03 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2017

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 14.10.2016 № 01-12/3800

государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 02-ХВС на поставку холодного водоснабжения за период с сентября по ноябрь 2014 года в размере 2 634 832,43 руб.

при участии:

от Истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 16/17;

от Ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2016 № 31/01-22,

установил:

государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – Истец, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 14.10.2016 № 01-12/3800 о взыскании с администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (далее – Ответчик, Администрация) задолженности по муниципальному контракту № 02-ХВС на поставку холодного водоснабжения в размере 2 634 832,43 руб.

В судебное заседание обеспечена явка представителей Истца и Ответчика.

В обоснование исковых требований Предприятие указало, что между Истцом и Ответчиком заключен муниципальный контракт № 02-ХВС (далее – Контракт) на поставку холодного водоснабжения. Согласно пункту 1.4 Контракта услуга водоснабжения осуществляется в адрес объектов войсковой части 62266-Г (поселок Угольные Копи, Чукотский автономный округ). 15.07.2016 Администрации направлен счет-фактура от 29.06.2016 № 90005290 за период с 01.09.2014 по 31.12.2015 на общую сумму 2 634 832,43 руб. Ответчик задолженность не оплатил. На претензию от 30.08.2016 Администрация не отреагировала. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву указав, что:

- услуги водоснабжения осуществляются в адрес объектов Министерства обороны войсковой части 62266-Г, поэтому плательщиком должно являться Министерство обороны Российской Федерации;

- Контракт не имеет даты подписания;

- распространение срока действия Контракта на правоотношения, возникшие до его заключения, неправомерно;

- согласие на оказание услуг по водоснабжения на спорные объекта Администрация не давала;

- Предприятием не подтверждено фактическое потребление коммунального ресурса объектами Ответчика;

Заявлением от 23.01.2017 Истец уточнил период задолженности, указав его с сентября 2014 года по ноябрь 2014 года.

В силу правил части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное уточнение принимается судом.

Заслушав объяснения представителей Истца и Ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит исковые требования ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по передаточному акту № 175/2 от 04.04.2014 Федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в собственность городского поселения Угольные Копи Чукотского автономного округа переданы следующие объекты недвижимого имущества:

· столовая офицерская по ул. Советская, инв. № 503;

· казарма по ул. Советская, инв. № 556;

· штаб авиации по ул. Строителей, инв. № 615;

· пожарный водоем по ул. Советская, инв. № 623;

· пожарное депо по ул. Строителей, инв. № 613;

· СЭО по ул. Школьная, инв. № 627.

Письмом от 07.11.2014 № 1149/01-15 Администрация просила Предприятие отключить объекты, ранее используемые для нужд объектов Министерства обороны войсковой части 62266-Г, от систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения.

08.11.2014 представителями сторон составлен акт об отключении от систем теплоснабжения и водоснабжения объектов войсковой части 62266-Г (объектов инв. №№ 556, 503, 623, 613, 615).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) в редакции, действовавшей на момент передачи в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 4 Закона о регистрации предусматривала, что во всех случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной.

ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств государственной регистрации права муниципальной собственности Администрации на вышеуказанные объекты.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 14.09.2015 № 303-ЭС15-6562, факт получения лицом энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате этого энергоресурса возникло именно у получателя. Статья 210 ГК РФ регулирует бремя содержания принадлежащего собственнику имущества. Под этим понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Энергоресурсы являются самостоятельным благом и обязанность по их оплате не регулируется указанной статьей. Бремя содержания имущества не тождественно бремени возмещения стоимости энергоресурса.

Истцом в материалы дела представлен Контракт, по условиям которого ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (Поставщик) обязуется поставить Администрации (Заказчику) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Заказчик обязуется оплачивать фактически потребленную холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном Контрактом и соблюдать предусмотренный Контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 1.4 Контракта услуга водоснабжения осуществляется в адрес объектов войсковой части 62266-Г (поселок Угольные Копи, Чукотский автономный округ).

Цена Контракта составляет 2 634 832,43 руб., в том числе НДС (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 2.5 Контракта принятие Заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями Контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных Заказчику лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономическими структурами бюджетов Российской Федерации, установленными федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Оплата по Контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) (пункт 5.1 Контракта).

Согласно пункту 5.2 Контракта расчетный период, установленный Контрактом, равен одному календарному месяцу (с 01 числа по 30 (31) число месяца). Абонент (Заказчик) оплачивает фактически потребленный объем холодной воды в течении 10 банковских дней, следующих за расчетным месяцем, после получения следующих расчетно-платежных документов: акта оказанных услуг в отчетном периоде и счета-фактуры, выставляемых к оплате организацией Поставщика срок не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно пункту 15.1, Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 декабря 2016 года, а в части финансовых взаиморасчетов – до полного их завершения. Условия Контракта применяются в отношении обязательств, возникших с 01 сентября 2014 года (пункт 15.2 Контракта).

Контракт подписан представителями сторон и скреплен печатями.

Контракт представлен без приложений № 1, № 2.

Приложением № 4 к Контракту установлен режим подачи (потребления) холодной воды, в котором имеется перечень объектов, на которые подается холодное водоснабжение, которые обозначены как объекты Министерства обороны войсковой части 62266-Г:

· столовая офицерская по ул. Советская, инв. № 503;

· казарма по ул. Советская, инв. № 556;

· штаб авиации по ул. Строителей, инв. № 615;

· пожарный водоем по ул. Советская, инв. № 623;

· пожарное депо по ул. Строителей, инв. № 613

· СЭО по ул. Школьная, инв. № 627.

Как указано Ответчиком в возражениях на иск, Контракт не содержит даты подписания, между тем Истцом в материалы дела представлено письмо Администрации от 11.03.2016 № 319/01-15 о направлении в адрес Предприятия подписанных контрактов, в том числе и Контракта № 02-ХВС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, акцепта.

Акцептом в силу статьи 438 ГК РФ признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Таким образом, датой заключения Контракта необходимо считать 11.03.2016.

Письмом от 15.07.2016 Истец направил в адрес Ответчика счет-фактура от 29.06.2016 № 90005290 за период с 01.09.2014 по 31.12.2015 на сумму 2 634 832,43 руб.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами и договоров (статья 8 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно части 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Абонент обязан оплатить фактически принятое количество энергии (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1). Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Из вышеизложенных правовых норм следует, что действующее законодательство не устанавливает обязанности органов местного самоуправления обеспечивать водоснабжение объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Минобороны России.

Суд отмечает, что в судебном заседании представители сторон не смогли пояснить суду, на основании каких нормативных правовых актов в Контракт включено условие о том, что принятие Заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями Контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных Заказчику лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономическими структурами бюджетов Российской Федерации, установленными федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 2.5 Контракта).

Кроме того, с точки зрения правового статуса Администрации и источника финансирования приобретения им холодной воды, спорные правоотношения входят в предмет правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов. Финансирование затрат по оплате работ и услуг для муниципальных нужд осуществляется за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

При заключении контракта в случаях, предусмотренных в том числе пунктом 8 (заключение договора водоснабжения) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

Таким образом, применение положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым Федеральным законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Более того, из анализа пункта 2 статьи 425 ГК РФ следует, что стороны вправе распространить условия заключенного между ними договора, на отношения, возникшие до его заключения, только в том случае, если такие отношения фактически существовали, создавая для этих сторон внедоговорные права и обязанности.

Как установлено судом, спорный Контракт был подписан в 2016 году.

Доказательств того, что поставка холодной воды в 2014 году по Контракту осуществлялась в интересах Администрации, Истцом в материалы дела не представлено.

ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ни как не опровергнуто утверждение Ответчика о том, что Администрация не давала согласие на поставку холодной воды на спорные объекты.

Истцом в материалы дела представлен акт от 22.09.2014, составленный с участием представителя войсковой части 62266-Г о подключении объектов войсковой части 62266-Г к холодному централизованному водоснабжению: столовая офицерская по ул. Советская, инв. № 503; казарма по ул. Советская, инв. № 556; штаб авиации по ул. Строителей, инв. № 615; пожарный водоем по ул. Советская, инв. № 623; пожарное депо по ул. Строителей, инв. № 613; СЭО по ул. Школьная, инв. № 627, а также других объектов, не входящих в предмет Контракта.

Таким образом, правоотношения сторон по поставке холодной воды фактически возникли с 2016 года, то есть с момента заключения Контракта, поэтому невозможно распространить условия Контракта на правоотношения сторон, возникшие с 01 сентября 2014 года, как это указано в пункте 12.1 Контракта.

Судом также принимается довод Ответчика о не подтверждении Предприятием фактического потребления коммунального ресурса объектами Администрации в спорный период.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ Истец не доказал, что в рассматриваемом деле в 2014 году Ответчик фактически осуществлял потребление холодной воды.

Представленные Истцом в материалы дела расчеты задолженности такими доказательствами не являются.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Истцом не представлено: доказательств возникновения права собственности Администрации на объекты Министерства обороны Российской Федерации, переданные Ответчику по акту № 175/2 от 04.04.2014, доказательств существования между сторонами правоотношений по поставке холодной воды в 2014 году на спорные объекты, доказательств фактического потребления холодной воды объектами Администрации; фактической поставки холодной воды в адрес объектов Министерства обороны войсковой части 62266-Г; отсутствие законодательно установленной обязанности органов местного самоуправления обеспечивать водоснабжение объектов Министерства обороны Российской Федерации, у Ответчика не возникло обязанности оплатить холодную воду, поставленную ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» за период с сентября 2014 года по ноябрь 2014 года в адрес объектов Министерства обороны войсковой части 62266-Г и исковые требования ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы относятся на Истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа



РЕШИЛ:

1. В исковых требованиях государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.В. Дедов