Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А83-6207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2024 годаДело № А83-6207/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Симферопольского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

о признании недействительным предписаний.

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 20.04.2023, личность установлена удостоверением адвоката,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительными предписаний начальника отдела по вопросам размещения объектов наружной рекламы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО4 № 156 и № 157 от 03.02.2023 о демонтаже информационных конструкций следующего содержания: «агентство недвижимости «Долина», «+7 978 0000-545», расположенных по адресу: Республика Крым, <...>.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству, вынесено без должных оснований, в отсутствие правонарушений со стороны заявителя,поскольку конструкции, принадлежащие предпринимателю, являются не рекламными, а информационными.

Администрация в отзыве возражала относительно предъявленных требований, указывая на законность выданных предписаний.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Будучи надлежащим образом извещенными, третье лицо и представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явились.

При этом, от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Согласно договору аренды помещения в нежилом здании от 26.03.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 передала индивидуальному предпринимателю ФИО1 в срочное платное пользование под коммерческую деятельность отдельное изолированное помещение, находящемся по адресу: Республика Крым, <...>,которомуприсвоенкадастровыйномер90:12:040302:2146.

Указанное нежилое здание находится в собственности арендодателя (п.1.1, п.1.2, п.1.3.Договора).

В соответствии с п. 5.1. указанного договора арендатор вправе размещать на фасаде нежилого здания в пределах линейного размера помещения (6 метров шириной над помещением) вывески и наружную рекламу, а при согласовании с арендодателем - и в иных местах нежилого здания.

03.02.2023 начальником отдела по вопросам размещения объектов наружной рекламы Администрации. Симферопольского района Республики Крым вынесены предписания №156и № 157 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 факту установки и эксплуатации конструкции с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории Симферопольского района по адресу: Республика Крым, <...>.

Основанием для выдачи оспариваемыхпредписаний послужили выводы Администрации о том, что конструкции являются рекламными, установлены и эксплуатируются при отсутствии соответствующего разрешения, и предписано ихдемонтировать в срок до 03.03.2023.

Не согласившись с указаннымипредписаниями, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории Симферопольского района Республики Крым являютсяПравила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории Симферопольского района Республики Крым, утверждённые решением сессии Симферопольского районного совета от 30.04.2015 № 242 (далее - Правила №242).

В разделе 2 Правил №242 приведена расшифровка следующих понятий:

- объекты наружной рекламы и информации (средства наружной рекламы)- специальные конструкции (рекламные, информационные), предназначенные для распространения рекламы и информации;

- незаконный объект наружной рекламы и информации - самовольный объект наружной рекламы и информации, а равно объект, разрешение либо согласование на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или признано недействительным, либо объект, в отношении которого истек срок действия выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- рекламные конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, в том числе на земельных участках и имуществе, не отнесенном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Разрешение) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия такого договора.

На основании п. 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории Симферопольского района Республики Крым не в соответствии с требованиями, утвержденного решением 18 сессии районного совета 1 созыва №243 от 30.04.2015 (далее- Порядок) выявление незаконного объекта наружной рекламы и информации (далее - незаконные ОНРИ), установленных и эксплуатируемых на территории Симферопольского района Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальных правовых актов, осуществляется уполномоченными лицами администрации Симферопольского района Республики Крым при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

Согласно ч. 6 Порядка при выявлении ОНРИ должностные лица администрации по форме (приложение 1 к настоящему Порядку) составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории Симферопольского района не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее — Акт о выявлении), в котором указывается дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном Акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нем конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В соответствии с ч. 7,8 Порядка на основании составленного Акта о выявлении должностные лица администрации в течение трех рабочих дней составляют по форме (приложение 2 к настоящему Порядку) предписание о демонтаже ОНРИ (далее — Предписание). Предписание выдается собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Между тем, доводы заявителя относительно того, что поскольку выявленные конструкции являются не рекламными, а информационными, а поэтому их размещение не подлежит согласованию, являются необоснованными в связи со следующим.

Суд обращает внимание, что Правила №242 содержат требования к размещению объектов наружной рекламы и информации, как рекламных, так и информационныхконструкций, в частности в соответствии с пунктом 4.1 объекты наружной рекламы и информации подразделяются на объекты наружной рекламы (рекламные конструкции), объекты городской информации, объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции), а пунктом 4.5.3 и его соответствующими подпунктами установлены требования к информационным конструкциям; раздел 10 предусматривает обязанность оформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию информационных конструкций.

Пунктом 4.5.1 Правил №242установлено, что объектами информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения являются вывески, настенные панно, кронштейны и другие объекты, установленные и эксплуатируемые на внешних стенах зданий и сооружений, на территории, в местах их нахождения в целях информирования потребителя о товарах и услугах.

Объекты информационного и рекламного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения подразделяются на следующие виды:

- вывески, не содержащие сведений рекламного характера;

- информационное оформление (информационные конструкции);

- рекламное оформление.

В соответствии с пунктом 4.5.2 Правил №242информационные таблички юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей - вывески, не содержащие сведений рекламного характера, предназначенные для извещения неопределённого круга лиц о фактическом местонахождении владельца вывески и (или) обозначения места входа в занимаемое им помещение и содержащие исключительно и в совокупности информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом в целях защиты прав потребителей, выполненную на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым (статьи 8, 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Конституция Республики Крым):

- о наименовании (фирменном наименовании) организации - изготовителя (исполнителя, продавца);

- о месте нахождения (адресе) организации-изготовителя (исполнителя, продавца);

- о режиме работы организации-изготовителя (исполнителя, продавца);

- о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя;

- логотипы, товарные знаки и знаки обслуживания, зарегистрированные в установленном законом порядке;

- коммерческие обозначения.

Вывеска, не содержащая сведений рекламного характера, устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.

Допустимые размеры объектов информации, предусмотренных настоящим пунктом:

- не более 0,6 м2 - для таблички, содержащей сведения об одном юридическом лице, индивидуальном предпринимателе (изготовителе, исполнителе, продавце);

- не более 1,5 м2 - для таблички, содержащей сведения о двух и более юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях (изготовителях, исполнителях, продавцах).

Высота букв и цифр надписей - не более 0,10 м.

Не допускается выполнение данных конструкций из полиэфирной или иной ткани либо иных материалов на мягкой основе.

Заключение договора и выдача разрешения (согласования) на установку и эксплуатацию информационной таблички, не требуется.

Однако, в ходе осуществления мониторинга по выявлению объектов наружной рекламы и информации, размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов, работниками Управления выявлены конструкции, которые представляют собой объемные цифры и буквы, на которых размещена информация следующего содержания «Агентство недвижимости «Долина» и номер телефона.

С учетом представленных доказательств, по мнению суда, данные конструкции подпадают под признаки информационной конструкции, поскольку материалы визуального осмотра, составленные Администрацией позволяют определить, что данные панели превышают допустимый размер в виде 0,6 кв.м. и размер букв высотой не более 10 см., в связи с чем, заявитель должен был согласовать их установку и эксплуатацию.

Так, согласно пункту 4.5.3 Правил №242 предприятия и организации по обслуживанию населения, в дополнение к вывеске, могут устанавливать информационные конструкции, предназначенные для размещения информации на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым (согласно Конституции Республики Крым), о типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли обслуживания населения.

Информационная конструкция предприятия и организации по обслуживанию населения может быть установлена на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения или над входом в него.

Установка и эксплуатация информационных конструкций в обязательном порядке должна быть согласованна с Администрацией.

При этом, доказательств согласования, в порядке предусмотренном пунктом 4.5.3 Правил № 242 участниками процесса предоставлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что из представленных доказательств не усматривается несоответствие оспариваемых предписаний положениям действующего законодательства РФ и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд обращает внимание заявителя, что апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 02.10.2023 по делу № 33а-8305/2023, не имеет в данном случае преюдициального значения, поскольку правовая оценка была дана иным обстоятельствам, исходя из содержания информационной конструкции применительно к занятию адвокатской деятельностью.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.И. Куртлушаев