Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А47-14071/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14071/2018
г. Оренбург
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта», Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области

о признании незаконным предписания № ПР-2003 от 20.08.2018 г. Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении нарушений действующего законодательства путем перерасчета платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, выставленного разовым платежом в размере 500 руб. в июне 2018 г. собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных домов, исходя из расчета 1 квадратного метра площади жилого помещения.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» по доверенности ФИО2 (после перерыва не явилась) и представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2019 по 26.02.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания № ПР-2003 от 20.08.2018г. об устранении нарушений действующего законодательства путем перерасчета платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, выставленного разовым платежом в размере 500 руб. в июне 2018 г. собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных домов, исходя из расчета 1 квадратного метра площади жилого помещения.

В судебном заседании до перерыва представитель Общества заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции в удовлетворении требований просит отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 01.08.2018 года № 2003 в период с 16 апреля по 08 мая 2018 года инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» по вопросу соблюдения лицензионных требований, установленных п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ в части установления размера платы за жилое помещение, а именно по вопросу законности действий Общества по начислению и выставлению платы в платежных документах на целевые взносы за выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) № 3 ул. Текстильщиков, №№ 80, 82 ул. Илекская, № 2 ул. Заречная, № 2 ул. Амурская, № 59 ул. Беляевская, №№ 17/1, 21 ул. Центральная г. Оренбурга, как дополнительный вид услуг единовременно в размере 500 рублей с квартиры.

По результатам проверки инспекцией был составлен акт проверки от 20.08.2018 № А-2003 и выдано предписание № ПР-2003, согласно которому заявителю предписывалось в срок до 09.11.2018г. устранить нарушения действующего законодательства путем перерасчета платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, выставленного разовым платежом в размере 500 руб. в июне 2018 года собственникам помещений в МКД № 3 ул. Текстильщиков, №№ 80, 82 ул. Илекская, № 2 ул. Заречная, № 2 ул. Амурская, № 59 ул. Беляевская, №№ 17/1, 21 ул. Центральная г. Оренбурга и представить в инспекцию документы, подтверждающие перерасчет денежных средств.

Полагая, что выданное предписание не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушений прав потребителей.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2010 № 44-Г10-34 поддержан правовой подход, согласно которому Федеральный закон о защите прав юридических лиц не определяет объем и предмет внеплановых проверок, а лишь устанавливает основания для их проведения и обязанность контролирующих органов действовать в пределах предоставленной компетенции. Предусмотренные ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона основания для проведения внеплановой проверки, включая основание, указанное в подп. «в» п. 2, являются общими для всех органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля вне зависимости от предмета контроля (надзора).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом 2 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, установлено, что инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и проведения проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, определенном ст. 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - правила № 491), собственникам помещения в многоквартирном доме, выбравшим способ управления домом и заключившим договор с управляющей организацией, предоставлено право утверждения перечня работ и услуг, условий их оказания и размера финансирования за счет собственных средств. При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (п. 31 правил № 491).

Частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5 правил № 491 определен состав общего имущества. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания.

В соответствии с п. 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила № 290) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся, в том числе организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - правила № 410), техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования признается как определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Согласно п. 4 правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В соответствии с п. 16 правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем, при этом исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, не реже 1 раза в 3 года.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Согласно пункту 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входит техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Кроме того, пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, также установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из изложенных норм права, в качестве основного способа установления и изменения платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Расходы, понесенные Обществом, должны быть дополнительно компенсированы ему собственниками помещений в МКД в том случае, если такие расходы были одобрены общим собранием собственников, либо, если выполнение данных работ было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирными домами № 3 ул. Текстильщиков, №№ 80, 82 ул. Илекская, № 2 ул. Заречная, № 2 ул. Амурская, № 59 ул. Беляевская, №№ 17/1, 21 ул. Центральная г. Оренбурга ООО «УКЖФ «Дельта» осуществляет на основании договоров на управление от 01.04.2016 № 4, 18, 36, 37, 39, 49, 51 (далее – Договоры от 01.04.2016) и лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2.1 Договоров от 01.04.2016 собственники поручают, а управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы, отнесенные законодательством РФ к сфере управления многоквартирными домами, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность; перечень работ и услуг по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД, перечень коммунальных услуг, предоставление которых собственникам помещений и третьим лицам, проживающим в помещениях (квартирах), обеспечивается в рамках настоящего договора, в соответствии и порядке, установленном Правилами содержания общего имущества, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.

В соответствии с пунктами 4.1. и 4.2. договоров от 01.04.2016, цена договора определяется исходя из планово-договорной стоимости /размера платы, платежей, тарифов, взносов/ работ и услуг, оказываемых Управляющей организацией по настоящему договору, в соответствии с перечнем услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, установленных договором управления, решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также стоимости оказываемых коммунальных услуг, согласно объемов фактически предоставленных потребителям в многоквартирном доме по тарифам на коммунальные ресурсы, утвержденных в порядке, установленном законодательством РФ; размер платы за содержание и ремонт определяется стоимостью услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно перечню, установленному Приложением № 3 к настоящему договору, в месяц, исходя из расчета на 1 кв. м общей площади помещения, согласно структуре, либо смете (бюджету) доходов и расходов, утвержденных решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленным протоколам, на очередных общих собраниях членов собственников помещений в МКД принято решение о выполнении работ по техническому диагностированию ВДГО с оплатой за выполненные работы в размере 500 рублей с квартиры в рассрочку по 50 рублей 10 месяцев.

14.12.2017 между ООО «УКЖФ «Дельта» и ООО «Энергодиагностика» заключен договор № 14/12-17 на проведение работ по техническому диагностированию ВДГО. Стоимость работ согласно п. 2.1 данного договора составляет 475 руб. за одну точку разбора без НДС.

Указанные расходы ООО «УКЖФ «Дельта» предъявлены собственникам помещений в МКД отдельной строкой «целевые взносы 500 руб.», что подтверждается платежными документами за июнь 2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ВДГО входит в состав общего имущества МКД, расходы на техническое диагностирование ВДГО должны распределятся исходя из количества квадратных метров площади жилого помещения, а не с каждой квартиры, так как это противоречит ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, включение обществом с ограниченной ответственностью «УКЖФ «Дельта» в плату за содержание и ремонт жилого помещения расходов на техническое диагностирование ВДГО в размере 500 руб. за квартиру в данном случае является неправомерным, а оспариваемое предписание инспекции в силу изложенных обстоятельств законным и обоснованным.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта Инспекцией, возлагается на последнюю, что не исключает обязанности Общества доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих возражений, однако таких доказательств в материалы дела заявителем не представлено.

Совокупность оснований для признания предписания недействительным не подтверждена материалами дела, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, не подлежит признанию незаконным.

Иные доводы, приводимые сторонами, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова