Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А50-19350/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.12.2020 года Дело № А50-19350/20

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22.12.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛесИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными уведомлений от 19.12.2019 № 30-01-25.4 исх. 2455 и от 24.07.2020 № 30-01-25.4 исх-1420, об обязании принять лесную декларацию за 2020 год по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 267,


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.08.2020, паспорт,

от ответчика – не явились, извещены (ходатайство, дополнения к отзыву),



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛесИнвест» (далее – заявитель, ООО "ЛесИнвест") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными уведомлений от 19.12.2019 № 30-01-25.4 исх. 2455 и от 24.07.2020 № 30-01-25.4 исх-1420, об обязании принять лесную декларацию за 2020 год по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 267.

Определением от 11.09.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, приведенным в заявлении.

Представители ответчика в судебное заседание 15.12.2020 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв на заявление (с учетом дополнений к нему), согласно которому в удовлетворении требований заявителя просит отказать в полном объеме. Позиция ответчика сводится к тому, что договор аренды лесного участка № 267 от 30.12.2008 является ничтожным в силу закона ввиду его заключения без проведения торгов.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

15.01.1999 года между Государственным учреждением «Пермское Управление сельскими лесами» и Колхозом «Урал» был заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда № 2.

В дальнейшем, между указанными сторонами было заключено дополнительное соглашения к указанному договору, согласно которому стороны пришли к соглашению изменить срок действия договора на 5 лет с 25.06.2006 года по 25.06.2011 года.

Данное соглашение является неотъемлемой частью договора № 2 от 15.01.1999 года.

Решением агентства по природопользованию Пермского края от 13.10.2008 года колхозу «Урал» переоформлен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 15.01.1999 года № 10, договор от 15.01.1999 года № 2 и дополнительное соглашение к нему без № и даты.

Местоположение участка: ГКУ «Кунгурское лесничество» Ординское сельское участковое лесничество кварталы № 12, 19, 29 площадь 727 га, (леса, ранее находившиеся в пользовании колхоза «Урал»), срок аренды до 31.12.2048 года. Кварталы № 9, 48 (выдела 1-17,1 часть, 19-21,22 часть, 2 часть, 24 часть, 25-29) площадью 510 га. (ранее находившиеся в пользовании колхоза «Карьево»), срок аренды до 25.06.2011 года. Общая площадь в аренду -1237 га.

Кроме того, решено расторгнуть договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда от 15.01.1999 года № 10 и № 2 и дополнительное соглашение к нему без № и даты.

30.12.2008 года между агентством по природопользованию Пермского края и колхозом «Урал» в порядке переоформления был заключен договор аренды лесного участка № 267, согласно которому Арендатору был предоставлен в аренду лесной участок, местонахождение: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, ГКУ «Кунгурское лесничество», Ординское сельское участковое, № кварталов 12, 19,29 (ранее находившиеся в пользовании колхоза «Урал») и № кварталов 9, 48 (выдела 1-17, 1 часть, 19-21, 22 часть, 2 часть, 24 часть, 25-29) (ранее находившиеся в пользовании колхоза «Карьево»).

Согласно п. 29 указанного договора, срок его действия устанавливается с 30.12.2008 года по 25.06.2011 года по кварталам 9 и 18 и до 31.12.2048 года по кварталам 12, 19, 29.

17.05.2011 года между указанными сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 267, согласно которому, срок действия договора установлен с 30.12.2008 года по 31.12.2048 года.

22.08.2011 года между указанными сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года№ 267.

04.04.2012 года между ООО «Урал» (ранее колхоз «Урал») и ООО «ЛесИнвест» был заключен договор переуступки права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 267.

После указанной даты и до настоящего времени ООО «ЛесИнвест» использовало спорный лесной участок по назначению, и уплачивало установленную арендодателем арендную плату. Каких-либо нарушений не допускало.

Кроме того, после заключению договора переуступки права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 267 между ООО «ЛесиИнвест» и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края были заключены дополнительные соглашения № 3,4, 5.

31.12.2019 ООО «ЛесИнвест» было получено уведомление о прекращении договора аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 267 со ссылкой на п. 1 ст. 167, ч. 2 ст. 168 и прекращением срока действия договора 25.06.2011 года.

Таким образом, считаем, что срок исковой давности по требованию Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края истек, так как договор аренды лесного участка № 267 заключен 30.12.2008 года, дополнительное соглашение № 1 от к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 267 17.05.2011 года, а договор переуступки права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 267 04.04.2012 года, то есть за долго, до направления уведомления о прекращении договора аренды или признании спорного договора недействительной сделки.

Между тем, заявитель полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 4 настоящей статьи.

30.12.2008 года в порядке переоформления, стороны заключили договор аренды лесного участка, установив срок аренды с 30.12.2008 года по 25.06.2011 года по кварталам 9 и 18, а 17.05.2011 года, то есть до окончания срока действия спорного договора, стороны пришли к соглашению об изменении срока аренды, установив его с 30.12.2008 года по 31.12.2048 года.

Таким образом, заявитель полагает, что срок действия спорного договора № 267 не истек, оснований для его прекращения или признания его недействительным, не имеется. Более того, согласно решению агентства по природопользованию Пермского края от 13.10.2008 года срок аренды по кварталам 12, 19, 29 (леса, ранее находившиеся в пользовании колхоза «Урал») был установлен до 31.12.2048 года, то есть аналогичный, установленный указанным решением, а затем и дополнительным соглашением № 1.

Также заявитель отмечает, что арендные отношения, с учетом даты 30.12.2008 года заключения первоначального договора № 267, продленные спорным соглашением до 31.12.2048, не превышают предельно допустимый, установленный в статье 72 ЛК РФ срок аренды лесного участка 49 лет.

Кроме того, письмом от 24.07.2020 года № 30-01-25.4 исх-1420 Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края было отказано в принятии Лесной декларации ООО «ЛесИнвест» за 2020 год по указанному договору.

Как следует из указанного письма, отказ в принятии Лесной декларации за 2020 год, мотивирован прекращением договора аренды от 30.12.2008 года № 267, то есть, по мнению ответчика, на момент обращения, указанный договор является недействующим.

Заявитель полагает, что указанное основание для отказа ответчиком в принятии лесной декларации не соответствует приведенным нормам законодательства, носит предположительный и преждевременный характер, более того, на момент обращения заявителя к ответчику с заявлением об утверждении лесной декларации, договор аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 267, а также на момент вынесения обозначенного отказа не расторгнут, судебного акта, иных материалов, свидетельствующих об обратном, не имеется, в связи с чем вышеуказанный отказ ответчика нельзя признать соответствующим закону.

Полагая, что уведомления от 19.12.2019 № 30-01-25.4 исх. 2455 и от 24.07.2020 № 30-01-25.4 исх-1420 являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «ЛесИнвест», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 4. ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление ООО «ЛесИнвест» о признании недействительными уведомлений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.12.2019 № 30-01-25.4 исх. 2455 и от 24.07.2020 № 30-01-25.4 исх-1420, подано в арбитражный суд 13.08.2020, то есть за пределами срока для обращения в отношении уведомления от 19.12.2019 № 30-01-25.4 исх. 2455. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока подачи заявления ООО «ЛесИнвест» не подавалось, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из отзыва Министерства, 17 мая 2011 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору № 267, согласно которому, арендатором по договору является ООО «Урал» (реорганизация Колхоза «Урал»), предмет договора изложен в новой редакции: лесной участок площадью 726,5615 га, кварталы 12, 19, 29 (за исключением ч. выдела 18) (леса, ранее находившиеся во владении Колхоза «Урал»), срок аренды по 31.12.2048 г. (п. 1, 2, 6 (Доп. Соглашения к Договору № 267 от 17.05.2011).

Таким образом, из предмета договора № 267 был исключен лесной участок площадью 510 га в кварталах №№ 9, 18 (в. 1-17, 18 ч., 19-21, 22 ч., 23 ч., 24 ч., 25-29), (ранее находившихся во владении Колхоза «Карьево»).

С 2012 арендатором по договору № 267 является ООО «ЛесИнвест» на основании договора переуступки права аренды от 04.04.2012.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 2011 № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 2011 № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, таким образом, с 2012 арендодателем по договору № 267 является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Из представленной хронологии отношений между арендодателем и арендатором следует, что договор № 267 переоформлен из дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования участков лесного фонда № 2 от 15.01.1999 (заключенного в 2006 г. в результате приведения в соответствие Договоров №№ 2,10 с Постановлением № 13 в ред. Указов Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172, 23.06.2006 № 111).

Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.09.2007 № 258 (далее - Порядок № 258), в период действия которого, действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования № 2 лесной участок (в кв. №№ 12, 19, 29 площадью 727 га) предоставлялся сроком на 5 лет по 25.06.2011 г. (п.11 Договора б/п № 2).

Последующий договор аренды лесного участка № 267 от 30.12.2008 заключен в нарушение Порядка № 258, так как устанавливает больший срок действия (по 31.12.2048), чем был предусмотрен дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования № 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ (в редакции на момент подписания Договора № 267) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, договор № 267 заключен в нарушение ст. 74 Лесного кодекса РФ без проведения торгов, в связи с чем является ничтожным в силу закона в части установленного срока действия.

Следовательно, направленное истцу уведомление СЭД-30-01-25.4 исх-2455 от 19.12.2019 о прекращении действия договора № 267 в связи с его недействительностью в части установленного срока, является законным и обоснованным, так как действие Договора истекло 25.06.2011. В указанном случае, оспариваемые действия Министерства не могут быть признаны нарушающими права арендатора, так как направлены на устранение нарушений законодательства, допущенных при заключении договора № 267.

Кроме того, заявитель оспаривает решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в приеме лесной декларации № СЭД-30-01-25.4 исх-1420 от 24.07.2020 (л.д.58).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная декларация было представлено заявителем, как арендатором лесного участка по договору аренды от 30.12.2008 № 267.

Отказ министерства в приеме лесной декларации обоснован теми же обстоятельствами, что и уведомление о прекращении договора.

Таким образом, в связи с прекращением срока действия договора от 30.12.2008 № 267 правовые основания для принятия лесной декларации у Министерства отсутствовали, оспариваемый отказ в приеме лесной декларации содержит надлежащее обоснование и не противоречит закону.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с прекращением срока действия договора от 30.12.2008 № 267, правовые основания для принятия лесной декларации у Министерства отсутствовали. Оспариваемый отказ в приеме лесной декларации содержит надлежащее обоснование и не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно статье 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев