Решение от 26 января 2023 г. по делу № А47-10168/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10168/2022
г. Оренбург
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 3115658143000099, ИНН <***>, г.Оренбург

к Администрации г.Оренбурга, ОГРН <***>, г.Оренбург

о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга по указанию в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»;

о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга по указанию в пункте 4 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании улиц и автомобильных дорог - в прямом направлении: Инверторная, ФИО3, Северный, в обратном направлении - Северный, ФИО3, Инверторная,

о признании незаконным бездействие администрации г. Оренбурга по неуказанию в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный», в обратном направлении - «ТСЖ «Звездный»», «18 микрорайон»;

о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга по внесению изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок № 51 в виде:

- включения в раздел 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»,

- включения в раздел 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту» сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах - в прямом направлении: Инверторная улица, ФИО3 улица, проезд Северный, в обратном направлении - проезд Северный, ФИО3 улица, Инверторная улица,

- указания в разделе 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту», сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах для обратного направления - пр-т Дзержинского (между сведениями - Брестская улица и Салмышская улица),

- внесения в раздел 6 реестра «Протяженность маршрута (км)» сведений о протяженности маршрута (км) - 37,7,

- внесения в раздел 11 реестра «Дата начала осуществления регулярных перевозок» сведений о дате начала осуществления регулярных перевозок - 01.07.2022,

- исключения в разделе 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный»», в обратном направлении: «ТСЖ «Звездный»»,«18 микрорайон»;

а также обязании администрации г. Оренбурга выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) с учетом судебного акта по делу;

обязании администрации г. Оренбурга внести изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок № 51 в части сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов, о наименовании улиц и автомобильных дорогах, сведений о дате начала осуществления регулярных перевозок, сведений о протяженности маршрута, с учетом судебного акта по делу.

В судебном заседании приняла участие ФИО2 (представлен паспорт гражданина РФ).

Администрация г.Оренбурга о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г.Оренбурга.

18.01.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, ввиду отсутствия возможности обеспечить явку своего представителя в судебное заседание.

Заявитель возражала относительно отложения судебного разбирательства.

При рассмотрении ходатайства Администрации об отложении судебного разбирательства суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными; арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Указанными положениями предусмотрено право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 1 статьи 159 АПК РФ ходатайства лиц, участвующих в деле, обосновываются ими.

Между тем, приведенные Администрацией обстоятельства (невозможность обеспечения явки своего представителя в судебное заседание) обязательным основанием для применения статьи 158 АПК РФ не являются.

При этом, суд принимает во внимание, что Администрация г.Оренбурга надлежащим образом была уведомлена о месте и времени проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, заинтересованное лицо не привело и не раскрыло доводов по ранее не заявленным обстоятельствам, не сослалась на намерение представить новые документальные доказательства в обоснование своих возражений.

Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя юридического лица не означает невозможность обеспечения явки в судебное заседание другого представителя. Отложение судебного разбирательства, при отсутствии в материалах дела доказательств уважительности причин невозможности обеспечения явки в судебное заседание представителя юридического лица, а также доказательств, препятствующих рассмотрению дела, ведет к необоснованному увеличению срока разрешения спора. Явка в судебное заседание представителя Администрации обязательной не признана, при наличии процессуальной заинтересованности в представлении новых доказательств заинтересованное лицо имело реальную возможность направления таких доказательств одновременно либо вместо ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Кроме того, заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства об отложении судебного разбирательства в отсутствие уважительных причин, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, не возлагает на суд обязанности отложить судебное заседание при условии представления в материалы дела достаточных доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении ходатайства Администрации об отложении судебного разбирательства судом протокольным определением отказано.

Заявитель требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнений. Считает, что Администрацией города Оренбурга нарушены положения ч.1 ст. 26, ч. 4 ст. 27 Закона № 220 от 13.07.2015, поскольку в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок № 51 в свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок указаны сведения о промежуточных остановочных пунктах, улицах и автомобильных дорогах, не соответствующие действительным сведениям о соответствующем маршруте; в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок указаны сведения о промежуточных остановочных пунктах, улицах и автомобильных дорогах, о дате начала осуществления регулярных перевозок, о протяженности маршрута, не соответствующие действительным сведениям. Полагает, что включение измененных сведений в переоформленное свидетельство серии 56 № 000273, исключение ранее содержавшихся в свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок сведений, а равно внесение изменений в реестр является неправомерным, необоснованным, влечет за собой необоснованное возложение не установленных обязанностей, ограничение прав, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что в мае - июне 2022 года осуществлялось переформатирование официального Интернет - портала города Оренбурга. В процессе проводимых технических мероприятий часть сведений, переносимых в новый формат сайта, была не актуализирована. 30.08.2022 доверенное лицо индивидуального предпринимателя ФИО2 получило переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51. На основании изложенного, на сегодняшний день предмет спора отсутствует.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 23.05.2011, осуществляет регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.3) на основании лицензий от 10.10.2011 и №АК 56-000373 от 21.05.2019.

Заявителю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ИП ФИО2 на основании свидетельства серия 56 №000036 (т.д. 1, л.д. 16), свидетельства серия 56 № 000209 (т.д. 1, л.д. 17), свидетельства серия 56 № 000264 (т.д. 1, л.д. 18) в периоды с 24.06.2016 по 27.06.2021, с 28.06.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 30.06.2022 осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 51 (регистрационный номер в реестре 38).

30.06.2022 заявителю, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 51, выдано переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 серии 56 № 000273, на срок с 01.07.2022 до 30.06.2023 (т.д. 1, л.д. 19), согласно которому установлены:

- промежуточные остановочные пункты по маршруту: ул. ФИО4, ТРЦ «КИТ», 19 микрорайон, ЖК «Акварель», Спортивная, ул. Липовая, 14 микрорайон, ул. Родимцева, ул. Дружбы, ул. Юных Ленинцев, ул. Брестская, ул. Театральная, м-н «Сакмара», ул. С. Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, м-н «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Автовокзал, театр Музкомедии, ТС «Центр», ул. Фадеева, Караван-Сарай, парк Перовского, гостиница «Факел», ж/д вокзал / ж/д вокзал, рынок «Локомотив», гостиница «Факел», парк Перовского, Караван-Сарай, ТС «Центр», Горбольница № 4, Автовокзал, Школа, ул. Кичигина, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, м-н «Салют», ул. Новая, ул. Хабаровская, ул. Нефтяников, Трансгаз, АТП, ул. С. Лазо, ул. Театральная, ул. Брестская, ул. Юных Ленинцев, ул. Дружбы, ул. Родимцева, 14 микрорайон, ул. Липовая, ЖК «Акварель», 19 микрорайон, ТРЦ «Кит», ул. ФИО4;

- улицы и автомобильные дороги:ул. ФИО4, ул. Салмышская, ул. Инверторная, ул. ФИО3, Северный пр-д, ул. Джангильдина, ул.Брестская, пр-т Дзержинского, ул. Терешковой, ул. 8 Марта, ул. Володарского, Комсомольская ул., ФИО5 ул., пр-т Парковый, ул. Орлова, пр. Коммунаров, ул. Гусева, ул. Возрождение, пер. Госпитальный, Парковый, ФИО5, 9 Января, ул. Володарского, ул. 8 Марта, ул. Терешковой, пр-т Дзержинского, ул. Брестская, пр-т Джангильдина, ул. Салмышская, пр-д Северный, ул. ФИО3, ул. Инверторная, ул. Салмышская, ул. ФИО4.

Согласно выписке из реестра маршрутов регулярных перевозок из официального интернет портала администрации города Оренбурга, по состоянию на 04.07.2022 (т.д. 1 л.д. 20-21) ИП ФИО2 осуществляет перевозку по муниципальному маршруту №51 (регистрационный номер маршрута 38), протяженность маршрута 34,2 км., дата начала осуществления регулярных перевозок 30.12.2015, с промежуточными остановочными пунктами по маршруту: ул. ФИО4, ТРЦ «КИТ», 19 микрорайон, 18 микрорайон, ТСЖ «Звездный», ул. Липовая, 14 микрорайон, ул. Родимцева, ул. Дружбы, ул. Юных Ленинцев, ул. Брестская, ул. Театральная, м-н «Сакмара», ул. С. Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, м-н «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Автовокзал, театр Музкомедии, ТС «Центр», Дом Советов, Караван-Сарай, парк им. Перовского, гостиница «Факел», ж/д вокзал ж/д вокзал, рынок «Локомотив», гостиница «Факел», парк им. Перовского, Караван-Сарай, ТС «Центр», Горбольница № 4, Автовокзал, Школа, ул. Кичигина, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, м-н «Салют», ул. Новая, ул. Хабаровская, ул. Нефтяников, Трансгаз, АТП, ул. С. Лазо, ул. Театральная, ул. Брестская, ул. Юных Ленинцев, ул. Дружбы, ул. Родимцева, 14 микрорайон, ул. Липовая ТСЖ «Звездный», 18 микрорайон, 19 микрорайон, ТРЦ «Кит», ул. ФИО4.

Улицы и автомобильные дороги, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:ул. ФИО4, ул. Салмышская, ул. Джангильдина, ул.Брестская, пр-т Дзержинского, ул. Терешковой, ул. 8 Марта, ул. Володарского, ул.Советская, ул.Фадеева, пр-т Парковый, ул. Орлова, пр. Коммунаров, ул. Гусева, ул. Возрождение, пер. Госпитальный.

Согласно выписке из реестра маршрутов регулярных перевозок из официального интернет портала администрации города Оренбурга, по состоянию на 05.07.2022 (т.д. 1 л.д. 22-23) ИП ФИО2 осуществляет перевозку по муниципальному маршруту №51 (регистрационный номер маршрута 38) протяженность маршрута 37,7 км., дата начала осуществления регулярных перевозок 01.07.2022, с промежуточными остановочными пунктами по маршруту: ул. ФИО4, ТРЦ «КИТ», 19 микрорайон, ЖК «Акварель», Спортивная, ул. Липовая, 14 микрорайон, ул. Родимцева, ул. Дружбы, ул. Юных Ленинцев, ул. Брестская, ул. Театральная, м-н «Сакмара», ул. С. Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, м-н «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Автовокзал, театр Музкомедии, ТС «Центр», ул. Фадеева, Караван-Сарай, парк Перовского, гостиница «Факел», ж/д вокзал / ж/д вокзал, рынок «Локомотив», гостиница «Факел», парк Перовского, Караван-Сарай, ТС «Центр», Горбольница № 4, Автовокзал, Школа, ул. Кичигина, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, м-н «Салют», ул. Новая, ул. Хабаровская, ул. Нефтяников, Трансгаз, АТП, ул. С. Лазо, ул. Театральная, ул. Брестская, ул. Юных Ленинцев, ул. Дружбы, ул. Родимцева, 14 микрорайон, ул. Липовая, ЖК «Акварель», 19 микрорайон, ТРЦ «Кит», ул. ФИО4.

Улицы и автомобильные дороги, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:ул. ФИО4, ул. Салмышская, ул. Инверторная, ФИО3, Северный пр-д, ул. Джангильдина, ул.Брестская, пр-т Дзержинского, ул. Терешковой, ул. 8 Марта, ул. Володарского, Комсомольская ул., ФИО5 ул., пр-т Парковый, ул. Орлова, пр. Коммунаров, ул. Гусева, ул. Возрождение, пер. Госпитальный, Парковый, ФИО5, 9 Января, ул. Володарского, ул. 8 Марта, ул. Терешковой, пр-т Дзержинского, ул. Брестская, пр-т Дзержинского, ул. Салмышская, пр-д Северный, ул. ФИО3, ул. Инверторная, ул. Салмышская, ул. ФИО4.

ИП ФИО2 установлено, что при переоформлении ранее выданного свидетельства в разделы свидетельства серии 56 № 000273 «Промежуточные остановочные пункты», «Улицы и автомобильные дороги» включены недостоверные сведения о муниципальном маршруте №51, установленным в законном порядке:

- в пункт 3 свидетельства серии 56 № 000273 «Промежуточные остановочные пункты» включены сведения о промежуточных остановочных пунктах - «ЖК «Акварель»», «Спортивная» (соответствующие сведения отсутствовали в ранее выданных документах), а также необоснованно исключены сведения о промежуточных остановочных пунктах - «18 микрорайон», ТСЖ «Звездный» (соответствующие сведения были включены в ранее выданные свидетельства).

- в пункте 4 свидетельства «Улицы и автомобильные дороги» при переоформлении ранее выданного свидетельства в выданное свидетельство серии 56 № 000273 необоснованно включены сведения о наименовании улиц и автомобильных дорог - «Инверторная», «ФИО3», «Северный» (соответствующие сведения отсутствовали в ранее выданных свидетельствах).

Также, ИП ФИО2 установлено, что 05.07.2022 администрацией города внесены аналогичные изменения в действующий реестр муниципальных маршрутов:

- сведения о ранее указанной в реестре дате начала осуществления регулярных перевозок по маршруту № 51 - 30.12.2015, заменены на сведения о дате начала осуществления регулярных перевозок - 01.07.2022;

- сведения о протяженности маршрута: ранее содержащиеся в реестре сведения о протяженности маршрута (34,2 км.) заменены на сведения о протяженности маршрута (37,7 км.);

- в разделе 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту», включены сведения о наименовании улиц и автомобильных дорогах для обратного направления -пр-т Дзержинского (между сведениями - Брестская улица и Салмышская улица).

Прокуратурой города Оренбурга в адрес заинтересованного лица вынесено представление от 21.07.2022 №07-02-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок.

Администрацией были приняты меры к устранению нарушений.

Полагая, что указанными действиями администрация г. Оренбурга фактически безосновательно изменила муниципальный маршрут регулярных перевозок № 51 в части изменения сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов, о наименовании улиц и автомобильных дорогах, сведений о дате начала осуществления регулярных перевозок, сведений о протяженности маршрута, чем были нарушены права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением за защитой своих прав.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 АПК РФ законность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий государственного органа и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств, в связи с чем, довод администрации о том, что 30.08.2022 ИП ФИО2 получила переоформленное свидетельство №000302 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 со сроком действия с 30.08.2022 по 30.06.2023 и на сегодняшний день предмет спора отсутствует, судом не принимается.

При рассмотрении спора по существу, на момент совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 5.1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров (ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 220-ФЗ).

Решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 N 144 "Об утверждении Положения об управлении пассажирского транспорта администрации города Оренбурга" утверждено Положение об управлении пассажирского транспорта администрации города Оренбурга".

Управление от имени администрации города Оренбурга осуществляет полномочия по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Оренбург", создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обладает следующими полномочиями (функциями), в том числе, рассматривает вопросы об открытии, изменении и закрытии муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Оренбурга (п. 2.4, 2.10).

Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 N2690-п утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок, который регламентирует процедуру установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) города Оренбурга (далее - маршруты регулярных перевозок).

Согласно п. 1.3 Порядка N2690-п решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок оформляется постановлением Администрации города Оренбурга. Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок и межмуниципальных садоводческих маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные пунктами 1 - 14 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ, включаются, исключаются или изменяются в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок и в реестре межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр) управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга (далее - уполномоченный орган). Ведение Реестра осуществляется Администрацией города Оренбурга в лице уполномоченного органа.

В силу п. 5.1 Порядка N2690-п решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии. Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер.

На основании п. 6.1 Порядка N2690-п в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня подписания протокола городской транспортной комиссией, уполномоченный орган обеспечивает подготовку соответствующего проекта постановления Администрации города Оренбурга об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок либо проекта письменного уведомления Инициатору об отказе в установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 6.6 Порядка N2690-п предусмотрено, что в случае принятия решения об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения вносит соответствующие сведения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенный в электронном виде на официальном Интернет-портале города Оренбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Включению в Реестр подлежат сведения, предусмотренные пунктами 1 - 14 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ.

В силу п. 6.7 Порядка N2690-п муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о маршруте в реестр маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о маршруте в реестре.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 6.8 Порядка N2690-п).

Администрацией города Оренбурга 25.12.2015 принято постановление N 3621-п "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга".

Указанным актом установлен муниципальный маршрут N 51 "ул.ФИО4 - ж/д вокзал", который включен в реестр муниципальных маршрутов.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 24.06.2016 выдано первоначальное свидетельство серии 56 № 000036 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 51 (т.д. 1 л.д. 16), которое неоднократно переоформлялось на основании ч. 5.1 ст. 39, ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ (т.д. 1 л.д. 17-19).

Как следует из содержания свидетельств серии 56 № 000036, №000209, № 000264 (выданных до 30.06.2022), а также из сведений реестра, сформированного в 2015 году, в маршрут № 51 были включены промежуточные остановочные пункты «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный», отсутствовали промежуточные остановочные пункты «ЖК «Акварель»», «Спортивная», не включены сведения о наименованиях улиц и автомобильных дорог - «Инвентарная». «ФИО3», «Северный» (в сравнении с содержанием свидетельства серии 56 № 000273, выписка из реестра по состоянию на 04.07.2022, 05.07.2022).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в пункт 3 свидетельства серии 56 № 000273 «Промежуточные остановочные пункты» включены сведения о промежуточных остановочных пунктах - «ЖК «Акварель»», «Спортивная» в прямом направлении, «ЖК «Акварель»» в обратном направлении, которые отсутствовали в ранее выданных документах, а также исключены сведения о промежуточных остановочных пунктах - «18 микрорайон», ТСЖ «Звездный», которые, напротив, были включены в ранее выданные свидетельства.

Кроме того, в пункте 4 свидетельства «Улицы и автомобильные дороги» при переоформлении свидетельства серии 56 № 000273 включены сведения о наименовании улиц и автомобильных дорог - «Инверторная», «ФИО3», «Северный», которые отсутствовали в ранее выданных свидетельствах.

Из выписки реестра муниципальных маршрутов по состоянию на 05.07.2022 и представленных документов следует, что Администрацией города Оренбурга также внесены аналогичные сведения и следующие изменения:

- сведения о ранее указанной в реестре дате начала осуществления регулярных перевозок по маршруту № 51 - 30.12.2015, заменены на сведения о дате начала осуществления регулярных перевозок - 01.07.2022;

- сведения о протяженности маршрута: ранее содержащиеся в реестре сведения о протяженности маршрута (34,2 км.) заменены на сведения о протяженности маршрута (37,7 км.);

- в разделе 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту», включены сведения о наименовании улиц и автомобильных дорогах для обратного направления -пр-т Дзержинского (между сведениями - Брестская улица и Салмышская улица).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованным лицом в муниципальный маршрут № 51 в установленном порядке вносились какие-либо изменения в оспариваемой части, либо органом местного самоуправления принимались в установленном порядке соответствующие решения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным органом не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что свидетельство серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано Администрацией города Оренбурга ИП ФИО2 в нарушение требований ст. 12 Закона № 220, требований Порядка N2690-п.

При таких обстоятельствах предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действий Администрации незаконными следует признать подтвержденными.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя. Способ восстановления нарушенного права определяется судом самостоятельно, исходя из существа спорных правоотношений и фактических обстоятельств дела.

Судом установлено, что фактически администрация исполнила требования предпринимателя, выдав 30.08.2022 ИП ФИО2 переоформленное свидетельство №000302 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 со сроком действия с 30.08.2022 по 30.06.2023 (т.д. 1 л.д. 49), взамен ранее выданных свидетельства серии 56 №000273 и приложений к нему, устранив все отмеченные предпринимателем недостатки.

Также реестр муниципальных маршрутов города Оренбурга был актуализирован и размещен на официальном интернет - портале, на странице управления пассажирского транспорта, во вкладке «Реестр муниципальных маршрутов города Оренбурга», https://orenburg.ru/activity/15794/, с соответствующими изменениями.

Соответственно, процессуальная необходимость в возложении обязанности по устранению прав и законных интересов заявителя в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. (размер определен, исходя из самостоятельных действий, выразившихся в выдаче свидетельства и внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов), относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 616 от 14.07.2022 государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся:

- в указании в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»;

- в указании в пункте 4 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании улиц и автомобильных дорог - в прямом направлении: Инверторная, ФИО3, Северный, в обратном направлении - Северный, ФИО3, Инверторная;

- в неуказании в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный», в обратном направлении - «ТСЖ «Звездный»», «18 микрорайон»;

а также во внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок № 51 в виде:

- включения в раздел 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»,

- включения в раздел 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту» сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах - в прямом направлении: Инверторная улица, ФИО3 улица, проезд Северный, в обратном направлении - проезд Северный, ФИО3 улица, Инверторная улица,

- указания в разделе 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту», сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах для обратного направления - пр-т Дзержинского (между сведениями - Брестская улица и Салмышская улица),

- внесения в раздел 6 реестра «Протяженность маршрута (км)» сведений о протяженности маршрута (км) - 37,7;

- внесения в раздел 11 реестра «Дата начала осуществления регулярных перевозок» сведений о дате начала осуществления регулярных перевозок - 01.07.2022;

- исключения в разделе 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный»», в обратном направлении: «ТСЖ «Звездный»»,«18 микрорайон».

Взыскать с Администрации г.Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров