Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А12-12211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-12211/2019
г. Волгоград
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда о признании незаконными действий,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Виктори», прокуратуры Краснооктябрьского района г.Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, администрации Волгограда, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, доверенность от 24.04.2019, от ответчика – ФИО3, доверенность от 28.11.2018,

от прокуратуры Краснооктябрьского района г.Волгограда – ФИО4, доверенность от 15.05.2019,

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 01.02.2019, от Администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 08.09.2018, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, в котором просит суд (с учетом принятого судом заявления об уточнении заявленных требований):

- признать незаконными действия Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по включению в приложение № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта - павильон продовольственные и непродовольственные товары 88 кв.м, расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500» к договору № 476 от 04.12.2018 года графического изображения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, фактическое расположение которого не соответствует 325 микрорайону Волгограда и адресному ориентиру улица Северный городок 1,

- признать незаконными действия Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по включению в приложение № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта - павильон продовольственные и непродовольственные товары 55 кв.м расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500» к договору № 475 от 04.12.2018 графического изображения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, фактическое расположение которого не соответствует 325 микрорайону Волгограда и адресному ориентиру улица Северный городок 1,

- обязать Администрацию Краснооктябрьского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить месторасположение нестационарных торговых объектов, возведенных ООО «Виктори» в границах микрорайона 325 Волгограда (улицы Северный городок 1), по адресному ориентиру, указанному в Постановлении администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» для НТО под номерами мест 1.1172 и 1.1173,

- обязать Администрацию Краснооктябрьского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу демонтировать нестационарные торговые объекты, возведенные между открытой стоянкой для посетителей торгово-складского комплекса по ул. им. Маршала ФИО6 11б и торговыми объектами по проспекту Металлургов, 50а, 52а, за пределами микрорайона 325 и ул. Северный городок 1,

- обязать Администрацию Краснооктябрьского района привести в соответствие с Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» графическую часть картографической схемы, являющуюся приложением № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта - павильон продовольственные и непродовольственные товары 88 кв.м, расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500» к договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда № 476, заключенному с ООО «Виктори» 04.12.2018 года, путем внесения изменений в Приложение № 3 в части отображения в схеме графического месторасположения НТО в 325 микрорайоне Волгограда (ул. Северный городок, 1) и исключения из схемы графического отображения месторасположения НТО на территории, которая фактически не относится к 325 микрорайону Волгограда и улице Северный городок 1,

- обязать Администрацию Краснооктябрьского района привести в соответствие с Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» графическую часть картографической схемы, являющуюся Приложением № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта - павильон продовольственные и непродовольственные товары 55 кв.м, расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500» к договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда № 475, заключенному с ООО «Виктори» 04.12.2018 года, путем внесения изменений в Приложение № 3 в части отображения в схеме графического месторасположения НТО в 325 микрорайоне Волгограда (ул. Северный городок, 1) и исключения из схемы графического отображения месторасположения НТО на территории, которая фактически не относится к 325 микрорайону Волгограда и улице Северный городок, 1.

Администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда (далее – Администрация, ответчик), администрация Волгограда заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Представители прокуратуры Волгоградской области и прокуратуры

Краснооктябрьского района г.Волгограда поддержали позицию ответчика, представлены

письменные отзывы. Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, предпринимателю ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества (здание магазина, здание закусочной, сооружение общественного туалета, торгово-ярмарочный комплекс), расположенные по адресу: <...>, 50а, 52а, ул.им.Маршала ФИО6, 11б (рынок Северный в Краснооктябрьском районе г.Волгограда) (л.д.23-36 т.1).

14 июля 2017 года между ФИО1, ФИО7 и Администрацией Волгограда заключено соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, предметом которого является установление прав и обязанностей сторон при организации содержания и благоустройства прилегающей территории к зданию магазина по адресу: <...>, зданию торгово-складских помещений (торговый комплекс), зданию закусочной по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы 21.10.2015 № 34/1091. Границы прилегающей территории определены по соглашению сторон на схеме территории, подлежащей благоустройству (уборке), которая является частью договора (л.д.68-71 т.1).

Постановлением Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года внесены изменения в Постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы», согласно которому Постановление № 132 дополнено строками о размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО):

- 409 - номер объекта 1.1172, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 88 кв.м.

- 410 - номер объекта 1.1173, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 55 кв.м.

Постановлением Администрации Волгограда от 15.08.2019 № 949 внесены изменения в Постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы»: строки 409, 410 изложены в новой редакции, в которой изменен адрес нестационарных торговых объектов с номерами 1.1172 и 1.1173: вместо «микрорайон 325» указан адрес «ул.Северный городок, 1».

В соответствии с п. 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда в адрес ООО «Виктори» направлены уведомления от 12.11.2018 об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих обществу на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов и было предложено выбрать компенсационные места из числа свободных мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения НТО, Схема) (л.д.136 т.2).

30.11.2018 в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда поступили заявления директора ООО «Виктори» о выборе компенсационных мест взамен исключенных из числа свободных мест в Схеме, а именно: место № 1.1173, место № 1.1172 (л.д.135 т.2).

4 декабря 2018 года между ООО «Виктори» (хозяйствующий субъект) и

администрацией Краснооктябрьского района Волгограда (Администрация) заключен договор № 475 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 55 кв.м., номер 1.1173 в Схеме размещения НТО, расположенного по адресу: Микрорайон 325, в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500) для осуществления торговой деятельности. Картографическая схема размещения объекта (масштаб 1:500) и техническое задание, согласованное сторонами, являются неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора определен пунктом 4 до 31 декабря 2021 года (л.д.59-67 т.1).

4 декабря 2018 года между ООО «Виктори» (хозяйствующий субъект) и администрацией Краснооктябрьского района Волгограда (Администрация) заключен договор № 476 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 88 кв.м., номер 1.11.72 в Схеме размещения НТО, расположенного по адресу: Микрорайон 325, в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500) для осуществления торговой деятельности. Картографическая схема размещения объекта (масштаб 1:500) и техническое задание, согласованное сторонами, являются неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора определен пунктом 4 до 31 декабря 2021 года (л.д.50-58 т.1).

Картографические схемы размещения НТО содержатся в приложении № 3 к договорам № 475 и № 476.

Заявитель считает незаконными действия Администрации по включению в приложение № 3 к договорам графического изображения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, поскольку его фактическое расположение не соответствует 325 микрорайону Волгограда и адресному ориентиру улица Северный городок 1; фактически НТО расположены в Краснооктябрьском районе г. Волгограда между зданиями по пр. Металлургов 50А, 48А, 52А и ул. им. Маршала ФИО6 11 А,11Б в зоне комплексного благоустройства.

Заявитель считает, что картографическая схема, являющаяся приложением к договорам № 475, 476 от 04.12.2018 года, не соответствует месторасположению объектов, утвержденных Постановлением № 132 Администрации Волгограда, в котором схема оформлена в виде адресного перечня. В качестве места расположения нестационарных торговых объектов схема содержит не конкретный земельный участок, а адресный ориентир - Микрорайон 325, а после внесения изменения – ул. Северный городок, 1.

Также заявитель считает, что приложение № 3 к договорам противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, - Приказу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4.02.3016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», Правилам включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее – Порядок № 14-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане,

заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 2.13, 2.15, 2.17 Порядка № 14-ОД по результатам рассмотрения проекта Схемы и представленных документов Комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему или отказе во включении. Решение Комиссии направляется в уполномоченный орган, который утверждает Схему и публикует ее в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте органа местного самоуправления.

В силу п. 3.1 Порядка внесение изменений в Схему, в случае включения или исключения из нее мест размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется в общем порядке, установленном для утверждения Схемы.

Пунктом 3 Постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» на администрации районов Волгограда возложены следующие обязанности:

3.1. Осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда (далее - проекты схем), проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда (далее - проекты изменений схем). Проекты схем и проекты изменений схем оформлять в виде таблицы по форме, утвержденной Приказом, с приложением копии инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагать пояснительную записку с обоснованием вносимых изменений.

3.2. Согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом.

3.3. По результатам согласования направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

Пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Пунктом 2.14 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения

схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее – Порядок № 52/1513), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

В соответствии с Порядком № 52/1513, постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 в мае 2018 года администрацией Краснооктябрьского района Волгограда с целью включения в Схему были направлены на согласование места для размещения торговых павильонов площадью 55 и 88 кв.м. по адресу: ул.Северный городок, 1, в комитет экономического развития администрации Волгограда, департамент градостроительства и архитектуры администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда (л.д.85-98 т.2).

После получения положительных заключений вопрос о включении указанных мест в Схему был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (протокол № 3-2018 от 5.06.2018 – 13.06.2018), и принято решение о включении в Схему мест размещения НТО площадью 55 и 88 кв.м. с присвоением адресного ориентира – микрорайон 325 (л.д.121 т.2).

Постановлением Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года внесены изменения в Постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы», согласно которому Постановление № 132 дополнено строками о размещение нестационарных торговых объектов:

- 409 - номер объекта 1.1172, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 88 кв.м.

- 410 - номер объекта 1.1173, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 55 кв.м.

В ходе судебного заседания представитель администрации г.Волгограда и Краснооктябрьского района г.Волгограда пояснил, что адресный ориентир – микрорайон 325 был присвоен ошибочно, правильным адресным ориентиром является – ул.Северный городок, 1, в связи с чем направлено соответствующее заявление в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (далее – Управление).

Письмом Управления от 26.06.2019 (л.д.17 т.2) сообщено, что 25 июня 2019 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято решение об уточнении адресных ориентиров по местам 1.1172 и 1.1173: вместо адреса «микрорайон 325» указано «ул.Северный городок, 1».

Постановлением Администрации Волгограда от 15.08.2019 № 949 внесены

изменения в Постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы»: строки 409, 410 изложены в новой редакции, в которой изменен адрес нестационарных торговых объектов с номерами 1.1172 и 1.1173: вместо «микрорайон 325» указан адрес «ул.Северный городок, 1».

4 декабря 2018 года между ООО «Виктори» (хозяйствующий субъект) и администрацией Краснооктябрьского района Волгограда (Администрация) заключены договоры № 475 и № 476 на размещение нестационарных торговых объектов площадью 55 кв.м., номер 1.11.73 в Схеме размещения НТО, и номер 1.11.72 в Схеме размещения НТО.

Адрес мест размещения НТО, указанный в договорах, полностью соответствует адресному ориентиру, указанному в действующем на дату их заключения постановлении Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132.

К договорам приложена картографическая схема размещения объектов (приложение № 3).

Заявитель считает, что данная схема не соответствует схеме, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132, которая содержит адресные ориентиры - Микрорайон 325, а после внесения изменения – ул. Северный городок, 1.

Указанные доводы заявителя опровергаются материалами дела.

Как следует из содержания постановления Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132, указанным нормативным актом утверждена не только текстовая часть с адресным ориентиром, но и графическая часть схемы в масштабе 1:500, которая содержит указание на место расположения объекта в системе координат.

Материалами дела подтверждено, что в рамках согласования места размещения спорных НТО в соответствии с п.3.1 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 администрацией Краснооктябрьского района в структурные подразделения администрации Волгограда направлялась на согласование, в том числе, копия инженерно-топографического плана в масштабе 1:500. Также копия инженерно- топографического плана представлена администрацией района на согласование межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В ходе судебного разбирательства суду представлена Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда картографическая схема мест размещения НТО под номерами 1.1172 и 1.1173, согласованная протоколом заседания № 3-2019 от 25.06.2019, заверенная секретарем межведомственной комиссии.

Приложения № 3 к договорам № 475 и № 476 от 4 декабря 2018 года полностью соответствуют картографической схеме, согласованной комиссией и утвержденной Постановлением Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года.

Предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство о фальсификации доказательств – топографической схемы места размещения НТО, представленной администрацией Волгограда в судебное заседание 8.08.2019.

В качестве обоснования доводов о фальсификации доказательств заявитель ссылался на отсутствие в Постановлении Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года о внесении изменений в постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 сведений о наличии приложений в виде графической части схемы, а также отсутствие в схеме привязки к адресному ориентиру.

Суд отмечает, что постановлением № 1233 от 03.09.2018 внесены изменения в постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132, в котором указано, что постановление подлежит размещению на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а графическая часть схемы находится на постоянном хранении в департаменте экономического развития

администрации Волгограда.

В судебное заседание 26 августа 2019 года администрацией Волгограда представлена графическая часть схемы, находящаяся на хранении в Управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, которая судом исследована, заверенная копия приобщена к материалам дела.

Доводы заявителя об изготовлении графической части схемы только к судебному заседанию 8 августа 2019 года опровергаются документами о согласовании спорных мест размещения НТО, представленными ответчиком, а также материалами надзорного производства по жалобе ФИО1, представленными прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда, в которых содержатся сведения о направлении на согласование в структурные подразделение администрации Волгограда копии инженерно-топографического плана.

При таких обстоятельствах судом отклонено заявление о фальсификации доказательств, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.

Фактическое место расположения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ООО «Виктори», соответствует картографической схеме размещения объектов, являющейся приложением к договорам и утвержденной Постановлением Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года, что подтверждается актом осмотра, проведенным сотрудниками администрации Краснооктябрьского района Волгограда 24.06.2019 (л.д.33 т.2), и экспертным заключением ООО «Оценочная фирма «ТОСКОР», представленным заявителем (ответ на первый вопрос) (л.д.25-79 т.4).

Доводы заявителя о том, что на картографической схеме размещения объектов отсутствуют адресные ориентиры, и что картографическая схема не соответствует адресному ориентиру, судом не принимаются как не имеющие отношения к предмету спора, которым являются действия администрации Краснооктябрьского района Волгограда по включению в приложение № 3 к договорам № 475, № 476 графического изображения земельного участка.

Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые действия администрации противоречат какому-либо нормативному правовому акту.

Судом установлено, что приложение № 3 к договорам полностью соответствуют постановлению администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018 года).

Доводы заявителя о том, что действия администрации противоречат Приказу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4.02.3016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» судом отклоняются.

Пункт 2.14 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», на который ссылается заявитель, предусматривает основания для не включения места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения НТО и не регламентирует действия районной администрации при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В рамках рассматриваемого дела заявителем оспариваются не действия администрации Волгограда по включению спорных мест в схему, а действия администрации Краснооктябрьского района Волгограда по заключению договора с ООО «Виктори» (в части приложения № 3).

Суд отмечает, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 и является нормативным правовым актом.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ 15-2.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, попытка заявителя признать незаконной картографическую схему размещения спорных НТО, утвержденную нормативным актом, путем оспаривания действий администрации района по заключению гражданско- правового договора, содержащего воспроизведение этой схемы, является ненадлежащим способом защиты своего права.

В соответствии с пунктом 6.1 оспариваемых договоров № 475 и № 476, заключенных между администрацией и ООО «Виктори», любые споры, возникающие из договора или в связи с ним, разрешаются сторонами путем ведения переговоров, а в случае не достижения согласия передаются на рассмотрение судебных органов в установленном порядке.

Предприниматель ФИО1 по сути оспаривает условия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, стороной которых она не является.

В связи с этим суд отмечает, что в соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в рамках которой заявитель

обратился в суд, предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В данном случае суд считает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что условиями договоров, заключенных между администрацией и ООО «Виктори», нарушены его права и законные интересы.

Доводы предпринимателя ФИО1 о том, что спорные НТО, принадлежащие ООО «Виктори», расположены на территории комплексного благоустройства, в отношении которой заключено соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, судом не принимаются в качестве доказательств нарушения прав заявителя.

14.07.2017 между администрацией Волгограда, ФИО8 и ФИО1 заключено соглашение № 27 о благоустройстве (уборке) территории общего пользования.

Указанное соглашение регулирует организацию содержания и благоустройства прилегающей территории к зданию торгово-складских помещений (торгового комплекса) здания закусочной по адресу: Волгоград, пр. Металлургов, 50а, 52а.

В соответствии с п. 5.3 соглашения в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) Волгоградской области, и (или) муниципальных правовых актов Волгограда, регулирующих взаимоотношения сторон по соглашению о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, стороны вправе изменить обязанности сторон.

Постановлением администрации Волгограда от 03.09.2018 № 1233 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы" в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы внесены изменения, а именно в схему включены спорные земельные участки.

Письмом Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 26 февраля

2019 года Чурину С.Н. и Фоминой Т.А. сообщено о том, что на территории общего пользования, закрепленной на основании соглашения от 14.07.2017 № 27, в соответствии со схемой размещения НТО установлены нестационарные торговые объекты, в связи с чем необходимо актуализировать схему границ прилегающей территории (л.д.16 т.2).

Письмом от 29 марта 2019 года в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО8 и ФИО1 сообщено о приостановлении мероприятий по благоустройству территории, указанных в соглашении от 14.07.2017 № 27 (л.д.15 т.2).

25 марта 2019 года заключены соглашения № 52 и № 53 о благоустройстве (уборке) территории общего пользования между администрацией Волгограда и ООО «Виктори», предметом которых является установление прав и обязанностей сторон при организации содержания и благоустройства прилегающей территории к нестационарным торговым объектам, расположенным на основании договоров на размещение НТО № 475 и № 476 от 4.12.2018 (номера в схеме № 1.1172 и № 1.1173).

Таким образом, в настоящее время обязанности по благоустройству прилегающей территории возложены на ООО «Виктори».

Каких-либо иных доводов и обстоятельств, свидетельствующих о том, что условиями договоров, заключенных между администрацией и ООО «Виктори», нарушены права и законные интересы предпринимателя ФИО1, созданы препятствия в осуществлении её предпринимательской деятельности, заявителем суду не представлено.

Согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова