Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А59-4647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4647/2018
11 октября 2018 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть объявлена 08 октября 2018 года, в полном объеме решение постановлено 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Очировой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Сахалинской области к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304651711300128, ИНН <***>) о признании недействительными подпункта «з» пункта 10 в части слов «муниципальный лесной контроль», пункта 23 договора аренды лесного участка от 12.05.2016 № 27,

при участии:

от истца – помощник прокурора Бобрышева Я.А. (личность удостоверена по служебному удостоверению),

от ответчиков и третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд с иском к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ИП ФИО2 о признании недействительными подпункта «з» пункта 10 в части слов «муниципальный лесной контроль», пункта 23 договора аренды лесного участка от 12.05.2016 № 27, заключенного между ответчиками, указывая, что в п.п. «з» п.10 установлено право Минлесхоза осуществлять муниципальный лесной контроль, тогда как данный орган не наделен такими полномочиями, а в п.23 установлено право досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя минуя судебную инстанцию, что противоречит требованиям законодательства.

Определением суда от 26.07.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.08.2018.

Определением суда от 22.08.2018 подготовка по делу закончена, дело назначено к судебному разбирательству на 02.10.2018, а также суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Протокольным определением в судебном заседании 02.10.2018 объявлялся перерыв до 08.10.2018, о чем на сайте суда была размещена информация.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, представила дополнительные пояснения, в которых указала, что договор содержит в себе коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а», «д», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, поскольку содержит дублирующие полномочия государственного органа, имеющиеся противоречия создают для государственных органов возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Ответчик Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в судебное заседание явку представителей не обеспечило, ранее представляло в материалы дела отзыв на иск, в котором возражало против его удовлетворения, поскольку договор аренды от 22.09.2017, заключенный между ответчиками, зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области 09.10.2017. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 утверждена типовая форма договора аренды лесного участка. Данным постановлением установлено, что типовой договор аренды лесного участка применяется для всех видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ. Таким образом, договор лесного участка от 22.09.2017 № 76 заключен с обществом в полном соответствии с типовой формой договора. Изложение иной трактовки текста договора возможно только после внесения соответствующих изменений в типовую форму договора аренды лесного участка, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003.

Ответчик ИП ФИО2 в суд не явился, извещен надлежаще в о чем в материалах дела имеются уведомления организации почтовой связи.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу представил отзыв о несогласии с требованиями истца, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание представителей не направило, представило отзыв, согласно которому считает исковые требования обоснованными в части.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Арендатор, ИП ФИО2), 12.05.2017 заключен договор аренды лесного участка № 27 (далее - Договор) сроком до 09.06.2032.

Согласно пунктам 1,2,4 Договора Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор принять в аренду лесной участок общей площадью 65 070 га, расположенный по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, Тымовское лесничество:

- Верхне-Тымовское участковое лесничество, кварталы 7, 8. 9, 10, 11, 12, 20. 21. 23. 24, 25, 33, 34, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 51, 52. 53, 54, 55, 57, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77. 89, 90, 103, 106, 107, 108, 109,110, 115, 116, 117, 118. 119, 120, 121, 122, 123, 124, кадастровый номер 65:19:0000000:82/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:19:000000000:82), площадью 48448 гa:

- Тауланское участковое лесничество кварталы 16, 17, 34, 35, 36, 52, 53, 54, 83, 84, 106, 124, 148, 184, 185, 195, 196, 197, 198 (учетный номер части 4 земельного участка с кадастровым номером 65:19:0000000:83), общей площадью 16622, га, в целях использования лесов для заготовки древесины.

Подпункт «з» пункта 10 Договора устанавливает обязанность для Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по осуществлению в установленном порядке «федерального государственного лесного надзора или муниципального лесного контроля (лесной охраны)».

Пунктом 23 Договора предусмотрено право арендодателя отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в случае невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении указанного в Договоре срока платежа, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора. Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа от арендодателя от исполнения настоящего договора он считается расторгнутым.

Как установлено судом, договор аренды от 12.05.2017 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области 09.06.2017 № 65:19:0000000:83-65/004/2007-2.

По акту приема-передачи лесного участка от 12.05.2017 (приложение № 6 к договору) арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок, согласно пунктам 1 – 4 договора.

Полагая, что подпункт «з» пункта 10 в части слов «муниципальный лесной контроль», пункт 23 договора аренды лесного участка являются недействительными, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Статьей 84 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В соответствии с положениями статьи 98 ЛК РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 ЛК РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании пункта 1.4 Положения о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 №72 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения. Министерство исполняет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению: федерального государственного лесного надзора (лесную охрану); федерального государственного пожарного надзора в лесах; федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Полномочий по осуществлению муниципального лесного контроля, обозначенным положением и иными нормативными правовыми актами на министерство не возложено.

В нарушение вышеуказанных норм лесного законодательства подпунктом «з» пункта 10 договора предусмотрена обязанность министерства осуществлять в установленном порядке муниципальный лесной контроль.

В силу части 3 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с положениями статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Статьей 619 ГК РФ определено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Однако статья 22 ЗК РФ предусматривает особенности реализации прав арендодателя земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности и предоставленных в аренду на срок более пяти лет. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения такого договора аренды только на основании решения суда и лишь при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Существенным нарушением условий договора согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлены специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Следовательно, учитывая положения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

Вместе с тем, из буквального толкования пункта 23 договора следует, что в нем предусмотрено право расторжения настоящего договора по инициативе арендодателя досрочно минуя судебную инстанцию.

Согласно статье 431.1 ГК РФ положения настоящего Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

Оспоримая сделка, в силу статьи 166 ГК РФ, может быть признана недействительной если нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В данном случае публичный интерес Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Сахалинской области, а также неопределенного круга хозяйствующих субъектов состоит в обеспечении соблюдения экономических интересов публично-правовых образований, интересов общества в правовой стабильности и определенности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Наличие в договоре условий, противоречащих законодательству, не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов. При заключении оспариваемого договора аренды нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

Определение в договоре обязанности по осуществлению полномочий муниципального лесного контроля, которыми министерство не наделено, является незаконным и влечет необоснованное расходование бюджетных средств на их исполнение, в то время как они подлежат реализации органами местного самоуправления, за счет муниципального бюджета.

В отзыве на иск Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на заключение договора аренды в установленном законом порядке и в полном соответствии с типовой формой договора. Ответчик указывает, что изложение иной трактовки договора возможно только после внесения соответствующих изменений в типовую форму договора, на что министерство не имеет полномочий.

Вместе с тем, суд признает, что к спорным правоотношениям не применим данный довод ответчика, поскольку истцом оспариваются положения спорных пунктов исходя из того, что указанные пункты содержат дублирующие полномочия государственного органа с органом местного самоуправления; нарушена компетенция государственного органа, имеющиеся противоречия создают для государственных органов возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Оспариваемые положения договора содержат в себе коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а», «д», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее – Методика).

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 Методики коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что наличие в оспариваемом положении договора указания на осуществление министерством муниципального лесного контроля (лесной охраны) противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции поскольку возлагает на министерство обязанность финансирования и осуществления муниципального лесного контроля, в отсутствие таких полномочий, что свидетельствует о ненадлежащем использовании государственных ресурсов, кроме того оспариваемые положения создают необоснованные ограничения, в области экономической деятельности, свидетельствуют о ненадлежащей конкретизации полномочий государственного органа и его работников.

Суд также не согласен с доводом ответчика о том, что указание в оспариваемом пункте союза «или» между словами «федеральный государственный лесной надзор» и «муниципальный лесной контроль» не ведет к нарушению чьих-либо прав ввиду обязанности арендатора действовать в установленном порядке и в соответствии со своей компетенцией и полномочиями. Данное положение не исключает, а наоборот, позволяет министерству произвольно выбирать нормы, подлежащие применению в данном случае, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Истец и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 пункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ соответственно, в связи с чем половина подлежащей уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей взыскивается с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными подпункт «з» пункта 10 в части слов «муниципальный лесной контроль» и пункт 23 договора аренды лесного участка от 12.05.2016 № 27, заключенного между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.В.Кучкина