Решение от 23 января 2019 г. по делу № А22-4442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4442/2018
23 января 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «РОНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – помощника прокурора Матвеевой О.В.,

от ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК, ООО «РОНА», индивидуального предпринимателя, главы КФХ, ФИО2 и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК - не явились, извещены,

установил:

прокурор Республики Калмыкия (далее - Истец) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК, ООО «РОНА» и индивидуальному предпринимателю, главе КФХ, ФИО2 (далее - ответчики, Комитет, общество и предприниматель) о признании недействительными в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 54 от 29.03.2018, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 28.06.2018 и применении последствий недействительности сделок, путем обязания возвратить земельный участок.

Мотивируя тем, что уполномоченным органом нарушены требования ст.39.6 ЗК РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах с соблюдением установленной процедуры их проведения и ст. 15 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению прав лиц, имевших возможность. претендовать на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске.

Ответчики Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК, ООО «РОНА», глава КФХ, ФИО2 и третье лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывы не представили, ходатайств не заявили.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 13.06.2017 Администрацией Ики-Бурульского РМО РК на официальном сайте Ики-Бурульского РМО РК и в Вестнике Ики-Бурульского РМО РК (от 13.06.2017 №2) опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:390201:1, общей площадью 10440000 кв.м., расположенного по адресу: РК, ИкиБурульский район, в границах Светловского CMQ РК, на праве аренды сроком на 5 лет.

Этим извещением установлен срок для приема заявлений от граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, равный 30 дням со дня опубликования данного извещения, и определена дата окончания приема заявлений - 13.07.2017.

28.06.2017 в Комитет по земельным и имущественным отношениям Администрации Ики-Бурульского РМО поступило одно заявление от ООО «РОНА».

В этой связи, постановлением главы Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 29.03.2018 №135 обществу с ограниченной ответственностью «РОНА» предоставлен в аренду земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - животноводство), общей площадью 10240643 кв.м., с кадастровым номером 08:02:390201:1, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в границах Светловского СМО (далее - спорный земельный участок), сроком на 5 (пять) лет.

На основании вышеуказанного постановления 29.03.2018 между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК и ООО «РОНА» заключен договор аренды спорного земельного участка № 54 на срок с 29.03.2018 по 28.03.2023.

28.06.2018 ООО «РОНА» передало свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 29.03.2018 главе КФХ ФИО2, заключив об этом соответствующий договор.

Истец полагая, что названные сделки противоречат закону, в связи с чем подлежат признанию недействительными обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

Согласно общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частями 1, 19, 20 ст. 39.11 Кодекса уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, размещает извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Также организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По смыслу положений приведенной статьи в случае, если указанные лица обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о его предоставлении. При условии, что по истечении срока, установленного в извещении, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступило, договор аренды земельного участка заключается без проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной истцом проверки установлено, что предоставление спорного земельного участка произведено органом местного самоуправления в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, т.е. без выставления права аренды на торги.

Между тем, в данном случае земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно в общем порядке - посредством проведения аукциона и правовые основания для его предоставления в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ отсутствовали.

Так, установлено, что опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка было инициировано органом местного самоуправления, при этом заявлений о предоставлении этого участка, которые могли бы служить основанием для опубликования данного извещения в порядке ст.39.18 ЗК РФ, не поступало.

Положения ст.39.18 Кодекса, предусматривающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не распространяются на юридических лиц, каковым является ООО «РОНА».

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на осуществление органами государственной власти и местного самоуправления действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При изложенных же обстоятельствах следует признать, что уполномоченным органом нарушены требования ст.39.6 ЗК РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах с соблюдением установленной процедуры их проведения и ст. 15 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению прав лиц, имевших возможность. претендовать на спорный земельный участок.

Несоблюдение приведенных требований нарушает законные интересы Ики-БурульскогоРМО РК, заинтересованного в передаче муниципального имущества в аренду по наиболее высокой цене, предложенной в ходе аукциона.

Затрагиваются в данном случае и права неопределенного круга лиц из числа субъектов предпринимательской деятельности, лишенных объективной возможности претендовать на спорные земли. В частности, основанием для проведения проверки законности передачи в аренду спорного земельного участка послужило обращение ФИО3, заинтересованного в приобретении прав на него.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что первоначальная сделка (договор аренды земельного участка) от 29.03.2018, заключенная между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК и ООО «РОНА», является ничтожной, и, следовательно, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, следовательно, последующая сделка по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенному 28.06.2018 между ООО «РОНА» и главой КФХ ФИО2, также является недействительной.

В силу Закона N 2202-1 Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Судом установлено, что совершением оспариваемых сделок нарушен баланс публичных и частных интересов. Таким образом, иск прокурора предъявлен правомерно, направлен на понуждение органов местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

2) Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 29.03.2018 №54, заключенный Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского ;районного муниципального образования Республики Калмыкия и ООО «РОНА».

3) Признать недействительным в силу ничтожности договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 28.06.2018, заключенный ООО «РОНА» и главой КФХ ФИО2

4) Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем обязания главу КФХ ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:02:390201:1.

5) Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

6) Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

7) Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

8) Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.


Судья Б.Б. Садваев