Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А53-22543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22543/19
17 сентября 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Донское», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания № 50/13/1 от 26.04.2019,

об установлении срока устранения нарушений


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 04.02.2019;

от заинтересованного лица: представитель Перевозный Н.А., доверенность от 28.12.2018,



установил:

Открытое акционерное общество «Донское» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания № 50/13/1 от 26.04.2019 в части установления сроков устранения нарушений, об установлении срока устранения нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением № 1415-Р от 25.03.2019 в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Донское».

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее -Федеральный закон №117-ФЗ), а именно:

- отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений;

- не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений;

- не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений;

- не разработаны и не представлены на утверждение критерии безопасности комплекса гидротехнических сооружений;

- отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на комплексах гидротехнических сооружений;

- не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплексов гидротехнических сооружений;

- не осуществляется оценка безопасности комплексов гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности комплексов гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния комплексов гидротехнических сооружений природных и техногенных воздействий;

- не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений;

- отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на комплексах гидротехнических сооружений;

- комплекс гидротехнических сооружений не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на комплексах гидротехнических сооружений;

- отсутствует журнал учета повреждений на комплексах гидротехнических сооружений;

- отсутствует журнал учета инцидентов на комплексах гидротехнических сооружений;

- отсутствует технический журнал по эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений;

- отсутствуют годовые планы (графики) работ, предусмотренные системой ППР по комплексам гидротехнических сооружений;

- отсутствует журнал текущих осмотров комплексов гидротехнических сооружений;

- отсутствует журнал наблюдений за состоянием комплексов гидротехнических сооружений;

- отсутствует журнал наблюдений за уровнем воды;

- отсутствуют акты осмотра паводковых комиссий;

- просадки гребня плотины на комплексе гидротехнических сооружений пруда балочного 3 км СЗ х. Красноармейский; (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530372 - плотина выростного пруда № 12, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Красноармейский, в 3,1 км к северо-западу от северо- западной его окраины);

- просадки гребня плотины на комплексе гидротехнических сооружений пруда балочного 8 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 AT № 530373 - плотина выростного пруда № 13, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Красноармейский, в 2,85 км к северо-западу от северо- западной его окраины);

- зарастание обводного канала древесно-кустарниковой растительностью комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 8 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530373 - плотина выростного пруда № 13, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Красноармейский, в 2,85 км к северо-западу от северо- западной его окраины);

- в пойме обводного канала комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 8 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 530373 - плотина выростного пруда № 13, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Красноармейский, в 2,85 км к северо-западу от северо- западной его окраины); имеется земляная насыпь, препятствующая свободному потоку воды;

- оползень верхнего бьефе верхового откоса комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 8 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530373 - плотина выростного пруда № 13, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Красноармейский, в 2,85 км к северо-западу от северо- западной его окраины); имеется земляная насыпь, препятствующая свободному потоку воды;

- зарастание верхнего откоса плотины комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 1,5 км СВ от подсобного хозяйства РайПО (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530283 - плотина выростного пруда № 5; расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 1,603 км на юг от южной его окраины) древесно-кустарниковой растительностью;

- просадки гребня плотины на комплексе гидротехнических сооружений пруда балочного 2,5 км Ю п. Донской (кирпичный завод) (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530284 - плотина выростного пруда №15, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 1,810 км на юг от южной его окраины);

- зарастание обводного канала древесно-кустарниковой растительностью комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 2,5 км Ю п. Донской (кирпичный завод) (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530284 - плотина выростного пруда № 15, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 1,810 км на юг от южной его окраины);

- зарастание верхнего откоса плотины комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 2,5 км Ю п. Донской (кирпичный завод) (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530284 - плотина выростного пруда №15, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 1,810 км на юг от южной его окраины) древесно-кустарниковой растительностью;

- просадки гребня плотины на комплексе гидротехнических сооружений пруда балочного 6 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530369 - плотина зимовального пруда № 1, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х Донской, в 6, 85 км к западу от северо-западной его окраины);

- зарастание верхнего откоса плотины комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного 6 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ № 530369 - плотина зимовального пруда № 1, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х Донской, в 6, 85 км к западу от северо-западной его окраины) древесно-кустарниковой растительностью;

- просадки гребня плотины на комплексе гидротехнических сооружений пруда балочного «Безводный» 9 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 530371 - плотина нагульного пруда №3, расположенная по адресу Ростовская область. Зерноградский район, х. Донской, в 8,3 км к северо- западу от северо-западной его окраины);

- зарастание верхнего откоса плотины комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного «Безводный» 9 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 AT № 530371 - плотина нагульного пруда № 3, расположенная по адресу Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 8,3 км к северо- западу от северо-западной его окраины) древесно-кустарниковой растительностью;

- зарастание обводного канала древес но-кустарниковой растительностью комплекса гидротехнических сооружений пруда балочного «Безводный» 9 км СЗ п. Донской (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 530371 - плотина нагульного пруда №3, расположенная по адресу Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 8,3 км к северо- западу от северо-западной его окраины);

- зарастание верхнего откоса плотины комплекса гидротехнических сооружений водохранилища руслового «Красноярское» 5,5 км СЗ х. Красноармейсюш, 7 км ЮВ ст. Мечетинская (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 AT № 530370 - плотина выростного пруда № 14, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, в 5,5 км к северо-западу от северо- западной его окраины) древес но-кустарниковой растительностью;

- не заключены договора обязательного страхования комплексов гидротехнических сооружений.

26.04.2019 в целях устранения выявленных нарушений должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ООО «Донское» выдано предписание № 50/13/1.

Не согласившись с предписанием № 50/13/1 от 26.04.2019 в части установления сроков устранения нарушений, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Донское» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (далее - Положение) - Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного обеспечения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения, и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, а также, в соответствии с пунктом 5.3.1.9 Положения, осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ), владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Также в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 225-ФЗ, ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

Также статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ установлена обязанность собственники или эксплуатирующей организации заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Кроме того, судом установлено, что решением Зерноградского суда Ростовской области суд обязал ОАО «Донское» в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений, разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения и правил их эксплуатации, утвердить их в Северо-Кавказском управление Ростехнадзора, произвести и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений находящихся в собственности, е течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.

Помимо нарушений, которые Зерноградский суд Ростовской области обязал выполнить ОАО «Донское», специалисты Северо-Кавказского управления Ростехнадзора выявили тридцать нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом № 117-ФЗ, которые не были выявлены в ходе проверки прокуратурой Зерноградского района, а соответственно отсутствовали в иске прокурора и решении Зерноградского районного суда.

По факту выявленных нарушений, юридическое лицо -ОАО «Донское» было привлечено по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, 29.10.2018 поступило на рассмотрение постановление заместителя прокурора Зерноградского района советника юстиции Н о возбуждении дела об административном нарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Донское». В пределах своих полномочий, специалист Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, вынес Постановление № 426/13/18 о назначении административного наказания, по факту нарушения ст. 8, 9, 10, 19 Федерального закона № 117-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Приказом Генерального директора ОАО «Донской» № 2 Д от 09.01.2019 «Об ответственности за состоянием гидротехнических сооружений», назначен лицом, ответственным за обеспечение соблюдений норм и правил безопасности на гидротехнических сооружений, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Донское», при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, для обеспечения контроля за показаниями состояния гидротехнических сооружений и оценки безопасности старшего прораба.

Исходя из вышеуказанного, старший прораб ОАО «Донское» с 09.01.2019 является лицом ответственным за безопасность гидротехнических сооружений. В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 117-ФЗ, должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущения заявителем выявленных нарушений, в связи с чем заинтересованным лицом сделан обоснованный на обстоятельствах дела вывод о необходимости выдачи обществу предписания об устранении нарушений с установленными в нем сроками.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по соблюдению жилищного законодательства материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя № 50/13/1 от 26.04.2019 в части установления сроков устранения нарушений, об установлении срока устранения нарушений не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в размере 3000 рублей.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин