Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А13-10686/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10686/2023
город Вологда
26 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:47, 35:23:0205019:48, 35:23:0205019:52, 35:23:0205019:50, 35:23:0205019:51, о восстановлении на государственном кадастровом учете исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 площадью 107 314 кв.м. в прежних границах, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная домостроительная компания», Общества с ограниченной ответственностью «МузЛесДрев», ФИО2,

при участии: от истца ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, от Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 по доверенности от 08.10.2021, от ФИО2 ФИО2 по доверенности от 18.12.2023,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – истец, Территориальное управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра) о снятии с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:47, 35:23:0205019:48, 35:23:0205019:52, 35:23:0205019:50, 35:23:0205019:51, о восстановлении на государственном кадастровом учете исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 площадью 107 314 кв.м. в прежних границах.

В обоснование заявленных требований истец сослался на образование спорных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:47, 35:23:0205019:48, 35:23:0205019:52, 35:23:0205019:50, 35:23:0205019:51 из исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1, относящегося к федеральной собственности, без согласия Территориального управления Росимущества.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 11.2, 60, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Определением от 12 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная домостроительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «МузЛесДрев» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. На предложение суда о привлечении арендаторов земельных участков к участию в деле в качестве ответчиков заявил отказ.

Представитель Управления Росреестра возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что Росреестр не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ФИО2 возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва, полагает, что без разрешения вопроса о прекращении прав на земельные участки снятие их с кадастрового учета невозможно.

Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области в письменном отзыве оставила разрешение спора на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) учтен земельный участок с кадастровым номером 35:23:0205019:1, земли населенных пунктов, под производственную базу по переработке древесины, площадь 97689 кв.м., поставлен на кадастровый учет 26.09.2002.

В отношении указанного земельного участка 31.08.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации oт 05.12.2005 №2136-р; Перечня земельных участков, расположенных на территории Вологодской области в границах Шекснинского района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности oт 05.12.2005 №19:350.

Также имеются актуальные сведения об аренде в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная домостроительная компания» сроком с 26.04.2002 по 26.04.2051.

Согласно кадастру недвижимости ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 образованы земельные участки:

кадастровый номер 35:23:0205019:46 с видом разрешенного использования для рекреационных целей, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 2511 кв.м. Реестр прав ЕГРН содержит актуальные сведения о праве собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации права – 01.11.2021. Право собственности зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в силу которого, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки;

кадастровый номер 35:23:0205019:47 с видом разрешенного использования для рекреационных целей, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 1889 кв.м. Отсутствуют сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав;

кадастровый номер 35:23:0205019:48 с видом разрешенного использования под производственную базу по переработке древесины, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 95629 кв.м. Отсутствуют сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав;

кадастровый номер 35:23:0205019:49 с видом разрешенного использования под производственную базу для распиловки круглого леса и изготовление пиломатериалов, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 7114 кв.м. (снят с кадастрового учета 19.03.2012 в связи с преобразованием в земельный участок 35:23:0205019:52);

кадастровый номер 35:23:0205019:50 с видом разрешенного использования земли общего пользования, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 77 кв.м. Отсутствуют сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав;

кадастровый номер 35:23:0205019:51 с видом разрешенного использования земли общего пользования, дата кадастрового учета 06.05.2006, площадь 94 кв.м. Отсутствуют сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав.

В ЕГРН содержатся следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:52, земли населенных пунктов, под производственную базу для распиловки круглого леса и изготовление пиломатериалов, площадь 15568 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 06.09.2006. Участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0205019:49 и 35:23:0205019:12. Реестр прав ЕГРН содержит актуальные сведения о праве собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации права – 01.11.2021. Право собственности зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в силу которого, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Также содержатся актуальные сведения о праве аренды в пользу ФИО2 сроком с 06.06.2013 по 06.06.2062.

Полагая, что образование спорных участков произведено без согласия Территориального управления Росимущества и нарушает права Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Аналогичные нормы права о внесении изменений в преобразуемый земельный участок содержались в статье 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Как следует из материалов дела, инициатором раздела земельного участка с кадастровым номером 35:26:0205019:1 являлся арендатор (на 2006 год) ООО «МузЛесДрев». Необходимость формирования из исходного земельного участка была обусловлена передачей вновь сформированных участков для производственной базы иному арендатору ООО «Мастер» (площадь 7114 кв.м.), а также участки под рекреационные цели для передачи их в ведение администрации птг Шексна (площадью 1889 кв.м., 2511 кв.м.), участок для обслуживания здания ШРГС и С (площадь 94 кв.м.), участок для обслуживания здания ИК-12 Минюста России (площадью 77 кв.м.), а также земельный участок непосредственно для использования арендатором ООО «МузЛесДрев» (95629 кв.м.).

В отношении земельного участка площадью 7114 кв.м. ООО «МузЛесДрев» добровольно прекратило право аренды, впоследствии чего, указанный участок был передан в аренду ООО «Мастер» (на 2006 год).

Таким образом, площадь 7114 кв.м. правомерно исключена из общей площади земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1.

В отношении площади 2511 кв.м., Российская Федерация проявила свое волеизъявление и зарегистрировала право собственности на образованный земельный участок для рекреационных целей, в связи с чем, указанная площадь также правомерно исключена из общей площади земельного участка 35:26:0205019:1.

Таким образом, уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 с 107 314 кв.м. до 97 689 кв.м. осуществлено в соответствии с нормами Закона о регистрации в связи с регистрацией прав на земельный участок 35:23:0205019:46 (площадь участка 2511 кв.м.), земельный участок с кадастровым номером 35:23:0205019:52 (преобразованный из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:49) (площадь участка 7114 кв.м.).

Суд констатирует, что права и законные интересы Российской Федерации преобразованием земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 не нарушены, поскольку указанный публичный субъект права продолжает владеть, пользоваться и распоряжаться всей площадью вновь образованных участков в размере 107 314 кв.м.

Тот факт, что раздел земельного участка был произведен без согласия Территориального управления Росимущества, не может являться основанием для признания права Российской Федерации нарушенным.

Принципы разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0205019:1, возникло в силу разграничения государственной собственности на землю на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации oт 05.12.2005 №2136-р; Перечня земельных участков, расположенных на территории Вологодской области в границах Шекснинского района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности oт 05.12.2005 №19:350.

Регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок осуществлена только 31.08.2012.

Таким образом, Администрация Шекснинского муниципального района до государственной регистрации права федеральной собственности правомерно осуществляла распоряжение земельным участком с кадастровым номером 35:23:0205019:1 в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Сам факт регистрации права федеральной собственности (по аналогии с пунктом 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации) не является основанием для изменения или расторжения ранее заключенных договоров аренды.

Таким образом, истец, являясь органом, уполномоченным осуществлять функции управления федеральным имуществом, является стороной ранее заключенных договоров аренды в отношении образованных земельных участков и вправе осуществлять полномочия собственника, в том числе, требовать взимания платы за землю в отношении всех участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что истцом не обоснован и не доказан факт нарушения права Российской Федерации, которое подлежит судебной защите применительно к спорным отношениям.

Кроме того, суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 53 вышеуказанного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор (регистрирующий орган) не является ответчиком в спорах о правах на недвижимое имущество, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 03.12.2013 № 8410/13, из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении ВАС РФ от 24.08.2012 № ВАС-10840/12 по делу № А10-2498/2011, если имеется спор о праве, он не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости и снятия участка с государственного кадастрового учета.

Земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:52 поставлены на кадастровый учет в связи с их образованием, с характеристиками, позволяющими определить такие земельные участки в качестве индивидуально-определенной вещи. На земельные участки в ЕГРН содержатся актуальные сведения о праве аренды в пользу третьих лиц.

Снятие с кадастрового учета - это процедура, влекущая за собой прекращение существования земельных участков как объектов недвижимости, объектов гражданско-правовых сделок, что невозможно без прекращения прав на данные земельные участки.

Без разрешения вопроса о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:52 снятие таких участков с кадастрового учета невозможно.

Соответственно и разрешить вопрос о прекращении зарегистрированных прав без привлечения правообладателей (арендаторов) земельных участков к участию в деле в качестве ответчиков, не представляется возможным.

Таким образом, удовлетворение требований истца о снятии с кадастрового учета земельных участков без прекращения в судебном порядке зарегистрированных прав, (ограничений прав) на них в заявленном виде не повлечет совершение учетно-регистрационных действий и восстановление прав Российской Федерации.

Судом неоднократно в определениях от 06.09.2023, от 12.10.2023 предлагалось истцу определить круг ответчиков и уточнить заявленные требования. Таких действий истцом не осуществлено. В судебном заседании представитель истца отказался от привлечения правообладателей земельных участков к участию в деле в качестве ответчиков.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, суд констатирует, что Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком по настоящему в силу разъяснений пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Суд отмечает, что в случае, если истец полагает, что заключенными договорами аренды в отношении спорных земельных участков нарушены права Российской Федерации, он вправе оспорить (расторгнуть) указанные сделки в судебном порядке.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0205019:46, 35:23:0205019:47, 35:23:0205019:48, 35:23:0205019:52, 35:23:0205019:50, 35:23:0205019:51, и о восстановлении на государственном кадастровом учете исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205019:1 площадью 107 314 кв.м. в прежних границах.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин