Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А64-10132/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-10132/2023

«04» октября 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2024


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», <...> ОГРН <***> ИНН <***>

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <...> ОГРН <***>, ИНН: <***>

о признании недействительным решения и предписания контрольного (надзорного) органа

третьи лица Открытое Акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» (структурное подразделение - Мичуринский территориальный участок «Юго-Восточной дирекции по теплоснабжению») (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО1

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО2, доверенность 006/009 от 13.12.2023

ФИО3 дов. от 13.12.2023 №006//007 (с использованием сервиса «онлайн-заседание»)

От заинтересованного лица - ФИО4 дов. от 12.12.2023 №54

От АО РЖД – не явился, уведомлен надлежаще

От ФИО1 – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) о признании недействительным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 02.10.2023, предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 02.09.2023г

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Открытое Акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» (структурное подразделение - Мичуринский территориальный участок «Юго-Восточной дирекции по теплоснабжению») (ОГРН <***>, ИНН <***>), 393761 <...>.

Заявитель уточнил требования по заявлению, просит признать недействительным предписание Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 02.10.2023г, в остальной части заявлен отказ от требований, который принят определением от 25.03.2024г.

Заявитель требования поддерживает.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Открытого Акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» (структурное подразделение - Мичуринский территориальный участок «Юго-Восточной дирекции по теплоснабжению») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, представлен отзыв на заявление.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области обращения ФИО1, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Тамбовская обл., мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 66, кв. 4 (от 06.09.2023 № 01.1-11/2801), по вопросу доначисления АО «ТСК» платы за коммунальную услугу«водоотведение» в августе 2023, Министерством в отношении общества в соответствии с решением от 20.09.2023г №209-ж была проведена документарная проверка.

В ходе проверки Министерством установлено, что АО «ТСК» является исполнителем коммунальной услуги «водоотведение» в отношении помещений многоквартирного дома № 66 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.

Исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является Центральная дирекция по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД».

В жилом помещении ФИО1 кв. 4 МКД установлен индивидуальный прибор учета холодной воды (далее - ИПУ ХВ).

27.07.2023 сотрудниками АО «ТСК» в ходе проводимой проверки ИПУ ХВ, предусмотренной п. 82 Правил № 354, было зафиксировано отсутствие контрольной пломбы (акт от 27.07.2023).

В связи с чем, АО «ТСК» осуществило доначисление платы за коммунальную услугу «водоотведение» в соответствии с положениями п. 81.11 Правил № 354 за период 01.04.2023 - 30.06.2023 исходя из норматива потребления коммунальной услуги «водоотведение» с применением повышающего коэффициента 10 в размере 15 953,39 руб.

Указанное доначисление отражено в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг по кв. 4 МКД за период август 2023.

Ссылаясь на нарушение АО «ТСК» п. 81.11 Правил №354 Министерство пришло к выводу о том, что АО «Тамбовская сетевая компания» в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства осуществило доначисления платы за коммунальную услугу «водоотведение» по жилому помещению кв. 4 МКД в августе 2023 исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 10 в связи с выявленным в ходе проверки отсутствием контрольной пломбы на ИПУ ХВ.

Итоги проверки зафиксированы Актом документарной проверки от 02.10.2023г № 170.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписания от 02.10.2023г №158, которым Обществу предписано в срок до 02.11.2023г устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством, осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу «водоотведение» (снятие доначисленной в августе 2023 платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 10) по жилому помещению кв. 4 многоквартирного дома № 66 по ул, 7 Ноября мкр.Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.

Заявитель, не согласившись с указанными актом, в рамках досудебного обжалования обратился в Департамент с жалобой.

По итогам их рассмотрения Министерством жалоба оставлена без удовлетворения (письмо от 08.11.2023г №01.1-29в/3258).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором Общество просит признать недействительным предписание Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 02.10.2023г.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что на АО «ТСК» как на исполнителя коммунальной услуги «водоотведение» «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, не возложена обязанность, предусмотренная п. 82 Правил № 354, проводить проверку состояния установленного в кв. 4 МКД и введенного в эксплуатацию ИПУ ХВ, Правилами №354, регламентирующими порядок расчета платы за коммунальные услуги, не предусмотрено применение повышающего коэффициента 10 при определении размера платы за коммунальную услугу «водоотведение» в случае выхода прибора учета из строя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пунктам 1.1, 3.1.1.1 «Положения о министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области», утвержденного Постановление Главы Тамбовской области от 28.11.2022 N 44, в редакции, действовавшей в спорный период. Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тамбовской области и входит в систему исполнительной органов области. Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции регионального государственного жилищного надзора.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Тамбовской области регламентируется Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденном постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 №796. Пунктом 1.4 данного Положения определены должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, а также установлено, что органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Департамент.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 56 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении, в том числе, такого контрольного (надзорного) мероприятия, как документарная проверка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Закона №248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка была инициирована решением о проведении внеплановой документарной проверки от 20.09.2023г №209-ж в связи с поступлением в адрес Министерства обращения ФИО1, проживающей по адресу: Тамбовская обл., мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 66, кв. 4.

В соответствии с требованиями статьи 87 Закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Акт проверки содержит информацию об основании проведения проверки; виде государственного контроля (надзор), муниципального контроля; лице, проводившем проверку; объекте контроля и адресе объекта контроля; контролируемом лице; периоде проведения проверки; сроке непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом; примененном при проведении проверки контрольном (надзорном) действии; выявленных при проведении проверки нарушениях и о нарушенных при этом нормативных правовых актах.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Из Акта документарной проверки от 02.10.2023г №170 следует, что документарная проверка проведена в сроки с 21.09.2023г по 02.10.2023г.

Таким образом, итоги контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы Актом документарной проверки от 02.10.2023г №170, согласно которому установлено, что АО "ТСК" в нарушении норм действующего законодательства осуществило доначисление платы за коммунальную услугу «водоотведение» по жилому помещению кв. 4 МКД в августе 2023 исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 10 в связи с выявленным в ходе проверки отсутствием контрольной пломбы на ИПУ ХВ.

В силу статей 88, 89 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что АО "ТСК" обратилось с адрес Министерства с жалобой на акт документарной проверки от 02.10.2023г №170 Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Министерство письмом от 08.11.2023г №01.1-29в/3258 сообщило Обществу о решении оставить жалобу без удовлетворения.

При имеющихся обстоятельствах суд не усматривает нарушений компетенции и порядка проведения Министерством проверочных мероприятий в отношении АО "ТСК" в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Оценивая требования заявителя о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 02.09.2023г №158, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за холодное водоснабжение и водоотведение (части 2 - 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 названного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются «Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354).

Пунктом 42 названных Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу (в частности по холодному водоснабжению и водоотведению), предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения №2 к названным правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения №2 к настоящим правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Согласно позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской, изложенной в письме от 18.03.2015 N 7288-ач/04, в отношении расчета платы за коммунальные услуги водоотведения в жилых помещениях применяется порядок, установленный в пункте 42 Правил N 354, при котором в отсутствие в жилом помещении индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной и (или) прибора учета горячей воды размер платы за коммунальные услуги водоотведения определяется исходя из норматива потребления коммунальных услуг водоотведения.

Как установлено абзацем 6 пункта 42 Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод и оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной и (или) горячей воды, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении за расчетный период, определенных по показаниям приборов учета холодной и горячей воды, а при отсутствии одного из таких приборов учета - исходя из норматива потребления коммунальной услуги соответственно по холодному или горячему водоснабжению.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета сточных вод, а также индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению.

Так, согласно формуле 4 размер платы за коммунальную услугу по холодному, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по следующей формуле:

Pi = ni x Nj x Ткр, где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении,

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги,

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из указанной формулы следует, что при расчете стоимости водоотведения повышающий коэффициент не предусмотрен.

При этом действующим законодательством не установлена обязанность собственников помещений в жилых домах или управляющих компаний устанавливать индивидуальные или общедомовые приборы учета сточных вод, равно как, и не установлено самостоятельное значение норматива по водоотведению.

Как следует из материалов дела, Исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является Центральная дирекция по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД».

В жилом помещении ФИО1 кв. 4 МКД установлен индивидуальный прибор учета холодной воды (далее - ИПУ ХВ).

Между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен и действует двухсторонний договор холодного водоснабжения №3965 от 05.10.2021, согласно которого, на основании п.п. 4.2. п. 4 « учет отпуска питьевой воды и порядок расчетов платежей», производится на основании установленного прибора учета зав. № 10110014151109.

06.02.2018 г. по данному прибору учета, была произведена поверка аккредитованной организацией, внесённой в единый реестр Росстандарта-ООО «Тамбов Прибор- сервис».

Последние показания по п/у зав. №10110014151109, абонентом ФИО5 были переданы до 25 июля 2023 г.- 00727м3 АО «ТКС» стороной по договору холодного водоснабжения №3965 от 05.10.2021 не является.

АО «ТСК» является исполнителем коммунальной услуги «водоотведение» в отношении помещений многоквартирного дома № 66 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.

В связи с заменой стояка холодного водоснабжения, по обращению ФИО5, проживающей по адресу. Тамбовская область, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 66, кв. 4, был установлен и опломбирован новый прибор учета холодной воды СХВ -15 зав. № 53768088, дата очередной поверки прибора учета до 03.05.2029 г.

Ранее установленный прибор учета зав. № 10110014151109 был снят с показаниями - 00734 м3.

В соответствии с п. 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 801 настоящих Правил. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 801 настоящих Правил. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно п. 81.11 Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81.1 настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

В силу положений п. 81.13 Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки (пп. «б» п. 81.12 Правил № 354).

Как следует из материалов дела и пояснений третьего лица, Центральной дирекцией по тепловодоснабжению – филиалом ОАО «РЖД», какой либо акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета в отношении потребителя ФИО1 не составлялся.

В судебном заседании 20.05.2024г судом заслушаны показания вызванной в качестве свидетеля ФИО6, которая пояснила, что работает в подразделении Центральная дирекция по тепловодоснабжению РДЖ, в обязанности входит опломбировка счетчиков, информация о замене стояков поступила от абонента, в отношении проведения работ на сетях водоснабжения в мкр.Кочетовка ул.7 Ноября 66 кв.4 пояснить не смогла, указала на то, что информация может быть в управляющей компании, была ли пломба сказать не может, на 14 августа был установлен новый счетчик с пломбой, старый прибор учета на 14 августа был снят.

При этом сотрудниками АО «ТСК» 27.07.2023 в одностороннем порядке, без вызова представителей ресурсоснабжающей организации Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», зафиксировано отсутствие контрольной пломбы прибора учета холодной воды абонента, составлен акт проверки индивидуальных приборов учета воды от 27.07.2023 №471/23г.

В силу положений п. 82 Правил № 354 исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители), в том числе до присоединения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), прибора учета электрической энергии, установленного гарантирующи поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений).

На АО «ТСК» как на исполнителя коммунальной услуги «водоотведение» Правилами № 354 не возложена обязанность, предусмотренная п. 82 Правил № 354, проводить проверку состояния установленного в кв. 4 МКД и введенного в эксплуатацию ИПУ ХВ.

В то же время, на собственника кв. 4 МКД Правилами № 354 не возложена обязанность по информированию АО «ТСК» как исполнителя коммунальной услуги «водоотведение» о неисправности в работе ИПУ ХВ, как того требует п. 81.13 Правил № 354.

Как было указано выше, пункт 42 Правил N 354 не предусматривает применение повышенного коэффициента, в связи с чем, АО «ТКС» и было выдано спорное предписание.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении АО «ТСК» требований законодательства (пункта п. 81.11 Правил №354).

По мнению суда, оспариваемое предписание выдано в целях защиты прав физического лица – потребителя ФИО5, которой заявителем неправомерно, без учета начислений за холодное водоснабжение, в одностороннем порядке за период апрель-август 2023г. доначислен объем по водоотведению 537,2м3 на сумму 18 229,94 руб., значительно превышающий ежемесячное потребление холодной воды указанным лицом. После установки прибора учета холодной воды расход холодной воды не превысил показания расхода воды по старому прибору учета. Таким образом, на заявителя правомерно была возложена обязанность по устранению нарушения и обязанию осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу «водоотведение» (снятие доначисленной в августе 2023 платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 10) по жилому помещению кв. 4 многоквартирного дома № 66 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием от 02.10.2023 №158 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности суду не представлены.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, допущенных заявителем. В предписании содержатся указание на выявленное нарушение и способ его устранения, а также срок устранения, изложение содержания предписания не содержит различных толкований, является четким и понятным.

АО «ТСК» не указало на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания.

Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые предписание Министерства соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» возвратить из федерального бюджета 2100 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению от 10.11.2023г №8391, выдать справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев