Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А46-4822/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4822/2020
10 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта Распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска от 02.03.2020 № 186 «О сносе самовольно размещённого движимого имущества» в части признания объекта - павильон площадью 102.00 кв. м., установленный по адресу: ул. Лукашевича д. 11 (52 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.03.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.05.2020, служебное удостоверение, диплом,

от ДИО – ФИО4 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Рафаелович(далее - ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании ненормативного правового акта Распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска от 02.03.2020 № 186 «О сносе самовольно размещённого движимого имущества» в части признания объекта - павильон площадью 102.00 кв. м., установленный по адресу: ул. Лукашевича д. 11 (52 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, недействительным.

Определением от 13.03.2020ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска, удовлетворено; суд приостановил действие Распоряжения администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части признания объекта - павильон площадью 102.00 кв. м., установленный но адресу: ул. Лукашевича д. 11 (52 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1.Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46-4822/2020.

Протокольным определением от 04.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указав, что спорный объект является капитальным объектом, в связи с чем не может быть признан нестационарным торговым объектом.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Представить Департамента также просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что земельный участок не предоставлялся для размещения капитального объекта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в качестве самовольно размещенного движимого имущество определен следующий нестационарный торговый объект - павильон площадью 102,00 кв. м., установленный по адресу: ул. Лукашевича, д. 11 (52 м. северо-западнее), в Кировском административном округе города Омска

Также данным распоряжением определен срок для добровольного выноса самовольно размещенных объектов, а также принудительного выноса или демонтажа самовольно размещенных объектов.

Спорный объект - павильон площадью 102,00 кв.м., установленный по адресу: ул. Лукашевича, д. 11 принадлежит ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи от 31.07.2018 г.

Согласно данного договору ФИО5 (продавец) передала в собственность ФИО1 (покупатель) павильон-кафе, площадью 106 кв.м., находящийся по адресу: <...>.

Согласно пункта 2 договор павильон-кафе расположен на земельном участке, находящемся у продавца в аренде на основании договора аренды земельного участка № Д-Кр-21-5038 от 31.08.2004 г.

Согласно пункта 3 договора павильон-кафе принадлежит продавцу на основании Распоряжения Мэра г. Омска № 2891-р от 10.12.2003 г.

Указывая, что спорный павильон является объектом недвижимости, что подтверждается заключением кадастрового инженера, в связи с чем оспариваемое распоряжение в части, касающейся объекта Предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает распоряжение администрации о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно павильона, принадлежащего заявителю.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Кировского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Кировского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 419, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 «Об администрации Кировского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органамисамовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 N 1321-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п"), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В данном случае Администрация, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем НТО, установила, что ФИО1 занимает спорный земельный участок самовольно, павильон по адресу: ул. Лукашевича, д. 11, расположен на данном земельном участке без правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

В обоснование своего заявления, ФИО1 указывает, что спорный объект является объектом недвижимости, а не нестационарным торговым объектом, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия по выносу данного объекта, а признание данного объекта движимым имуществом является не соответствующим действительности.

Суд полагает необходимым согласиться с указанными доводами Предпринимателя, в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В представленном ИП ФИО1 заключении кадастрового инженера, подготовленного ООО «Земельный кадастр», были сделаны следующие выводы.

По результатам обследования следует, что здание, расположенное по адресу: <...> Литера П, состоит из фундамента - ленточного бетонного, стен материал которых сэндвич панели, деревянных перекрытий, кровли выполненной из металлочерепицы, оконных и дверных проемов состоящих из пластиковых стеклопакетов. Здание снабжено инженерно-техническим обеспечением, то есть здание подключено к центральной канализации, к центральному водопроводу, в здании проведено электричество.

Таким образом, следует, что здание, расположенное по адресу: <...> Литера П, является единым конструктивным объектом капитального строительства, перенос которого невозможен без причинения несоразмерного ущерба назначению этого здания.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что здание, расположенное по адресу: <...> Литера П, является объектом недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из представленных Предпринимателем документов следует, что спорный объект является объектом недвижимости. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, ходатайства о проведении экспертизы по делу представителями лиц, участвующих в деле, заявлено не было.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае материалами дела подтверждаются доводы Предпринимателя о том, что спорный объект не является движимым имуществом, в связи с чем не может быть вынесен в порядке, предусмотренном для выноса самовольно размещенных нестационарных торговых объектов.

Кроме того, Администрация Кировского административного округа г. Омска не обладает полномочиями по сносу самовольно размещенных объектов недвижимости.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.1012011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омска.

Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

В соответствии с вышеуказанным Решением № 452 департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и ^использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции, а также выявляет самовольно возведенные (возводимые) капитальные объекты, обращается в суд с исками об освобождении самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет департамент, а также о сносе объектов самовольного строительства, приостановлении самовольного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках (их частях), государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности Распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска от 02.03.2020 № 186 «О сносе самовольно размещённого движимого имущества» в части признания объекта - павильон площадью 102.00 кв. м., установленный по адресу: ул. Лукашевича д. 11 (52 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 300 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. за рассмотрение настоящего дела на ответчика.

Государственную пошлину в размере 5 700 руб., излишне уплаченную на основании чек-ордера от 10.03.2020 суд полагает необходимым возвратить предпринимателю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать ненормативный правовой акт Распоряжение Администрации Кировского административного округа города Омска от 02.03.2020 № 186 «О сносе самовольно размещённого движимого имущества» в части признания объекта - павильон площадью 102.00 кв. м., установленный по адресу: ул. Лукашевича д. 11 (52 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, недействительным.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу: 644082, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 06.07.1991)в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб., излишне уплаченную на основании чек-ордера от 10.03.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков