Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А33-29886/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 мая 2023 года


Дело № А33-29886/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 24 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений от 10.08.2022 №205S19220018147, 10.08.2022 №205S19220018148, 10.08.2022 №205S19220018149, 10.08.2022 №205S19220018150, 10.08.2022 №205S19220018151,


при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.08.2022,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2023,

в отсутствии лиц, участвующих в деле после перерыва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании решений от 10.08.2022 №205S19220018147, 10.08.2022 №205S19220018148, 10.08.2022 №205S19220018149, 10.08.2022 №205S19220018150, 10.08.2022 №205S19220018151.

Определением от 23.11.2022 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.01.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание назначено на 02.03.2023.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц заявитель - государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

К дате судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы в отношении трудоустройства ФИО4.

Ответчиком представлен отзыв, указано, что фактически поданные заявителем сведения не являются дополняющими, поскольку в отношении указанного в них застрахованного лица ранее никаких сведений не подавалось.

В судебном заседании стороны ранее изложенные доводы поддержали.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «ФПК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно актам от 08.06.2022 № 205S18220013567, 205S18220013568, 205S18220013569, 205S18220013570, 205S18220013571 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления 06.04.2023 акционерным обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды: «Июль 2021», «Август 2021», «Сентябрь 2021», «Октябрь 2021», «Ноябрь 2021». Акты направлены страхователю почтовой связью 10.06.2022, что подтверждается почтовым реестром № 50.

По результатам проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования выявлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении одного застрахованного лица – ФИО4.

17.06.2022 АО «ФПК» предоставило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования письменные возражения по актам проверки, согласно которым страхователем самостоятельно выявлено, что в исходных формах СЗВ-М представлены неполные сведения на 1 застрахованное лицо, представить их ранее возможности не имелось, поскольку с 22.06.2021 ФИО4 была уволена из организации, восстановление же на работе произведено определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Кемерово от 07.12.2021 № 88-20788/2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования приняты решения от 10.08.2022 №205S19220018147, №205S19220018148, №205S19220018149, №205S19220018150, №205S19220018151 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю почтой 12.08.2022, что подтверждается почтовым реестром № 115.

Не согласившись с вынесенными решениями административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В обоснование указано, что сведения были уточнены путем представления дополняющей формы СЗВ-М, подаваемой с целью дополнения ранее принятых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования сведений о застрахованных лицах за указанные периоды, представить их ранее возможности не имелось, поскольку с 22.06.2021 ФИО4 была уволена из организации, восстановление же на работе произведено определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Кемерово от 07.12.2021 № 88-20788/2021.

Ответчик в представленном отзыве и пояснениях указывает, что фактически поданные заявителем сведения не являются дополняющими, поскольку в отношении указанного в них застрахованного лица ранее никаких сведений не подавалось, кроме того, сведения представлены со значительной просрочкой.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Данный подход отражен Конституционным Судом РФ в определении от 02.12.2013 № 1908-О, а также поддержан сложившейся судебной практикой арбитражных судов (напр., судебные акты Третьего арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам №№ А33-24946/2019, А33-29769/2018, А33-22338/2015 и др.)

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования приняты Управлением 10.08.2022.

Копии решений направлены страхователю почтой 12.08.2022, что подтверждается почтовым реестром № 115.

Заявление о признании решений фонда недействительными направлено заявителем в Арбитражный суд Красноярского края 09.11.2022.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение органом прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В отношении требований заявителя арбитражный суд полагает, что имеются основания для их удовлетворения, исходя из следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей по состоянию на дату вынесения оспариваемых решений).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно актам от 08.06.2022 №№205S18220013567, 205S18220013568, 205S18220013569, 205S18220013570, 205S18220013571 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления 06.04.2023 акционерным обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды: «Июль 2021», «Август 2021», «Сентябрь 2021», «Октябрь 2021», «Ноябрь 2021». Акты направлены страхователю почтовой связью 10.06.2022, что подтверждается почтовым реестром № 50.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органам ПФР предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

К сложившимся между сторонами отношениям применимы правила, установленные Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», которое начало своё действие с 27.07.2020.

Действительно, в нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н 28.12.2020 страхователем представлены рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), которые отсутствовали в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

Вместе с тем, согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом недостатков представленных сведений (до извещения страхователя об этом) не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства направления в адрес ответчика уведомлений об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено. При этом доводы ответчика о том, что внесенные обществом изменения по сути являются исходными сведениями (ранее в отношении застрахованного лица таких сведений не направлялось), судом отклоняются.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность направления двух исходных форм в отношении одного и того же периода страхования.

Кроме того, несвоевременное представление сведений в отношении ФИО4 объективно вызвано изменениями в статусе указанного лица в качестве работника страхователя: с 22.06.2021 ФИО4 была уволена из организации, восстановление же на работе произведено определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Кемерово от 07.12.2021 № 88-20788/2021.

При этом после вынесения определения заявитель, реализуя свое право на исправление ошибок, самостоятельно выявил ошибки и направил в пенсионный фонд указанные дополняющие сведения. В данном случае подача таких сведений в течение трех месяцев после вынесения апелляционного определения, а не в более оперативный срок, не является нарушением, поскольку законодатель не ограничивает право страхователя вносить корректировки в ранее представленные сведения временными рамками, ввиду чего соответствующие доводы ответчика отклоняются.

Формальный же подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

На основании изложенного, требования АО «ФПК» подлежат удовлетворению, оспариваемые решения от 10.08.2022 №205S19220018147, 10.08.2022 №205S19220018148, 10.08.2022 №205S19220018149, 10.08.2022 №205S19220018150, 10.08.2022 №205S19220018151 подлежат признанию недействительными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель по первоначальному заявлению является плательщиком государственной пошлины. АО «ФПК» уплачена государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в размере 15 000 руб. При таких обстоятельствах, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по первоначальному заявлению в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа – ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

признать недействительными решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю от 10.08.2022 №205S19220018147, 10.08.2022 №205S19220018148, 10.08.2022 №205S19220018149, 10.08.2022 №205S19220018150, 10.08.2022 №205S19220018151 о привлечении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН 10.09.2002) в пользу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова