Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А62-3222/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.09.2017Дело № А62-3222/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2017 Полный текст решения изготовлен 08.09.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным предписания № 1126/28/2016 от 21.12.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 31.03.2017 №39,паспорт); ФИО3, представитель (доверенность от 15.05.2017 №57, паспорт).

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее – заявитель, НК "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области") обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 1126/28/2016 от 21.12.2016.

НК "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В силу положений статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 115 и частью 1 статьи 117 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Указанный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Перечень уважительных причин для восстановления срока Кодексом не определен.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд заявитель указал на предпринятие попыток установить возможность исполнения оспариваемого предписания, на что получен от ответчика отказ в удовлетворении требования об отзыве предписания.

Региональный оператор обратился в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области (письмо от 31.03.2017 исх.№0907) по вопросу принятия решения об отзыве (отмене) предписания.

Письмом от 14.04.2017. №03621, поступившим в адрес Регионального оператора 18.04.2017. (вх.№0842), Государственная жилищная инспекция Смоленской области сообщила о необходимости исполнения предписания в установленный срок.

Оценив причины пропуска заявителем срока на обжалование предписания, в целях реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд считает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Главного управления поступило обращение жителя многоквартирного дома № 51 по ул. Коммунарная пос. Монастырщина Смоленской области по вопросу некачественно проведенного капитального ремонта данного дома.

В соответствии с приказом от 21.11.2016 № 2909/ИП проведена проверка фактов, изложенных в обращении. Проверкой установлено, что по всему периметру дома кирпичные стены фасада имеют многочисленные трещины на площади более 50%, установленные (в 2008 г.) на них маяки в большей части повреждений не имеют, что свидетельствует о стабилизации данных трещин (акт проверки от 16.12.2016). По итогам проверки НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» выдано предписание от 21.12.2016 № 1126/28/2016 со сроком исполнения до 01.07.2017, которым на заявителя возложена обязанность произвести ремонт имеющихся трещин на фасаде дома.

В предписании указано на нарушение ч. 1 ст. 166, ч. 1, 2 ст. 182 ЖК РФ.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление в отзыве указало на необоснованность требования заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 1, 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;

7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;

8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно протокола общего собрания от 28.07.2014 собственниками помещений <...> в п. Монастырщина Смоленской области принято решение принять участие в краткосрочных планах реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждены перечень работ по капитальному ремонту общего имущества дома: ремонт фундамента, фасада, крыши, внутридомовых инженерных сетей, сроки проведения работ – 2015-2016 г., предварительная сметная стоимость работ, выбрано уполномоченное лицо, которое от имени собственников помещений в МКД уполномочено участвовать в приемке выполненных работ, подписывать соответствующие акты – ФИО4

22.07.2015 комиссией в составе заместителя Главы Администрации МО Монастырщенский район по социальным вопросам ФИО5, инженера ПТО НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» ФИО6, инженера ПТО НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» ФИО7 провела обследование технического состояния многоквартирного дома № 51 ул. Коммунарная, пос. Монастырщина, Смоленской области, в том числе, фасада в части рамы деревянных окон лестничных клеток, входных дверей в подъезды, бетонных отмосток, штукатурки цоколя, входов в подъезды, козырьков над входами в подъезды.

На основании указанного акта комиссией в составе инженеров ПТО НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» ФИО6, ФИО7, ФИО8 составлена дефектная ведомость на капитальный ремонт дома от 28.10.2015 с указанием перечня работ, в том числе фасада дома: ремонт проемов (оконных, дверных, тамбурных), отмосток, цоколя, крыльца, козырьков над входами в подъезды.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 N 1145 (в ред. от 18.11.2015), в доме №51 по ул. Коммунарная в п. Монастырщина Смоленской области предусмотрено выполнение следующих видов работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных сетей.

По составленной дефектной ведомости региональным оператором проведен открытый конкурс №19 за 2016 г. (лот 2), с победителем конкурса подрядной организацией ООО «Гарантстрой» заключен договор №87/19/2-2016 от 09.03.2016 на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дома в соответствии со сметной (проектно-сметной) документацией согласно приложениям № 2-5 к договору. Согласно п. 1.2 указанного договора стоимость капитального ремонта фасада составила 463089,71 руб.

22.03.2016 заключено дополнительное соглашение к договору о снижении стоимости капитального ремонта, в том числе, фасада до 435 328,63 руб. согласно сопоставительной ведомости.

29.04.2016 рабочей комиссией в составе представителей регионального оператора, подрядной организации, Администрации МО «Монастырщинский район», Государственной жилищной инспекции Смоленской области, собственника квартиры №5 дома ФИО4 выполненные работы приняты без замечаний и подписаны акт о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания, акт о приемке выполненных работ КС-2, в котором указано на соответствие расценок и объемов выполненных работ смете.

Постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 21.12.2015 №378 утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы на 2015-2016 г. (с последующим внесением изменений постановлением от 17.01.2017 №0004), в соответствии с которым на капитальный ремонт фасада дома №51 по ул. Коммунарная в п. Монастырщина Смоленской области предусмотрено израсходовать 435 328,63 руб.

В судебном заседании на вопросы суда специалисты, подписавшие дефектную ведомость, ФИО6, ФИО7, ФИО8 пояснили следующее.

Кирпичные стены дома фасада имеют многочисленные трещины, установленные (в 2008 г.) на них маяки в большей части повреждений не имеют, что свидетельствует о стабилизации данных трещин.

Таким образом, выявленные государственным жилищным инспектором трещины по кирпичной стене фасада дома не являются следствием некачественного выполнения работ, проведенных в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта, полномочия на выполнение работ, указанных в оспариваемом предписании, не предусмотренных краткосрочным планом реализации Региональной программы, у заявителя отсутствуют. Указанные в предписании работы не предусмотрены краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта, дефектной ведомостью на капитальный ремонт дома от 28.10.2015, сметной (проектно-сметной) документацией к договору №87/19/2-2016 от 09.03.2016 на оказание услуг, выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества дома.

Региональный оператор обеспечил выполнение капитального ремонта дома, в том числе, ремонт фасада в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта и принятым в ее развитие краткосрочным планом.

Формулировка оспариваемого предписания носит неопределенный и нечеткий характер в части полномочий и способов исполнения региональным оператором указанных в нем работ. Предписание содержит общие нормы жилищного законодательства, определяющие перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах без указания на конкретные нормы права, которые заявителем нарушены.

На основании изложенного, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным и необоснованным, обладает признаками неисполнимости.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" № 1126/28/2016 от 21.12.2016.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева