Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А19-10450/2021



Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96;

факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск

«19» ноября 2021 года Дело № А19-10450/2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 380896980)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "БАЙКАЛ - 138" (ОГРН 1153850028507, ИНН 3808190693)

о взыскании финансовых санкций в размере 25500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Каратунова И.В. – представитель по доверенности от 14.12.2020 №НК-09/11585,

от общества не явились,

установил:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области №1 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "БАЙКАЛ - 138" финансовых санкций в размере 25500 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.10.2021 Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области №1 заменено на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Представитель пенсионного фонда заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, представил дополнения от 28.10.2021 №435.

В судебном заседании, в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 10 час. 20 мин. 10.11.2021 до 10 час. 30 мин. 17.11.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЙКАЛ - 138" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1153850028507, ИНН 3808190693.

Ответчиком 16.04.2020 и 17.09.2020 представлены в пенсионный фонд по месту учета дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за март и август 2020 года, по результатам проверки которых приняты решения от 23.06.2020 №048S19200016854, от 03.11.2020 №048S19200034810 о привлечении общества к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в общем размере 25500 руб. 00 коп.

Требованиями от 29.07.2020 №048S01200019332, от 30.11.2020 №048S01200032962 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в сумме 25500 руб. 00 коп. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 25500 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Ответчик в отзыве от 23.06.2021 без номера и дополнениях от 21.09.2021 без номера, от 28.10.2021 №435 требования не признал, сославшись на пропуск шестимесячного срока для взыскания санкций, а также указал на то, что заявителем не представлены доказательства уведомления о времени и месте рассмотрения актов о выявлении правонарушения, в связи с чем пенсионным фондом нарушен порядок привлечения к ответственности. Кроме того, в действиях организации отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку был объявлен режим "простоя", в связи с введением ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, а также продлен срок представления отчетности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля уплаты, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.3 ст.46, ст.115 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Вместе с тем согласно положениям ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае обращения за выдачей приказа и его отмене, требование о взыскании обязательных платежей, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 ст.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (ст.19 Конституции Российской Федерации) суд полагает возможным применить положения ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций.

Данный правовой подход отражен в п.38 Обзора судебной практики №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.03.2021 по делу №А19-3080/2021 отменен ранее выданный судебный приказ на взыскание с ответчика спорных финансовых санкций в размере 25500 руб. 00 коп.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке искового производства 26.05.2021, что подтверждается копией конверта.

При таких обстоятельствах, довод страхователя о том, что пенсионным фондом пропущен установленный срок на обращение с соответствующим заявлением, суд не может принять во внимание.

В отношении привлечения общества к ответственности необходимо отметить следующее.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЙКАЛ - 138" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ)).

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.

Как следует из материалов дела, ответчик обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходные) за март, август 2020 года в отношении 26 и 25 застрахованных лиц, соответственно, исполнил несвоевременно: при установленном сроке представления не позднее 15.04.2020 и 15.09.2020, представил – 16.04.2020 и 17.09.2020.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями абз.6 и 7 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (исходные) за март, август 2020 года. Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 20.05.2020 №048S18200012670, от 30.09.2020 №048S18200030368.

Акты содержат уведомления страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Указанные акты были направлены в адрес страхователя по ТКС 21.05.2020 и 01.10.2020, что подтверждается скриншотом программы "Реестр документов".

В соответствии с положениями п.3.2.1 приложения №2 Постановления Правления ПФР от 11.01.2018 №3п "Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" акт составляется в двух экземплярах, один из которых остается на хранении в территориальном органе ПФР, другой в течение пяти дней с даты его подписания направляется (вручается) страхователю (его уполномоченному представителю), в отношении которого территориальным органом ПФР выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем акта, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

Согласно письму АО "ПФ "СКБ Контур" от 15.10.2021 №141047/УТП акты о выявлении правонарушения от 20.05.2020 и от 30.09.2020 поступили на сервер системы "Контур.Экстерн" 21.05.2020 и 01.10.2020, соответственно, и в тот же момент стали доступны для прочтения страхователю (рег. номер 048-002-079340).

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу, что пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Ссылку общества на п.17 Порядка электронного документооборота между страхователем и Пенсионном фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и отсутствие уведомления электронного документа "уведомление о доставке" суд не может принять во внимание, поскольку, в рассматриваемом случае, оператором, обеспечивающим обмен информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота, подтвержден факт поступления документов в систему страхователя и его доступность для прочтения.

То обстоятельство, что страхователь не получает корреспонденцию, направляемую пенсионным фондом в установленном порядке, не может свидетельствовать о нарушении заявителем процедуры привлечения к ответственности. Из скриншотов программы "Реестр документов" следует, что корреспонденция, поступающая от пенсионного фонда в адрес общества по ТКС, ответчиком не вскрывается систематически (не прочитывается).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЙКАЛ-138" правомерно привлечено пенсионным фондом к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года и ему исчислены финансовые санкции в размере 12500 руб. 00 коп.

Довод общества о том, что в период с 02 по 16 сентября 2020 года на предприятии был введен режим "простоя", в связи с высокой заболеваемостью сотрудников, суд не может принять во внимание, поскольку внутренняя организация работы предприятия не может изменять установленную законом обязанность по представлению соответствующей отчетности.

Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 04 по 30 апреля 2020 и с 6 по 8 мая 2020 года установлены нерабочие дни.

В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации на законодательном уровне приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 №НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций" указано о возможности не привлекать страхователей к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года.

В соответствии с положениями ст.109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 №1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Из материалов дела следует, что обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за март 2020 года представлены 16.04.2020.

Более того, заявителем в пояснениях от 12.10.2021 №4903/768 указано, что пенсионным фондом "финансовые санкции не применяются к страхователям, нарушившим срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2020 года, только при их представлении не позднее первого рабочего дня – 12.05.2020".

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая позицию Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащуюся в письме от 17.04.2020 №НП-08-24/8051, а также действие мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года в виде штрафа в размере 13000 руб. 00 коп.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 №А19-6366/2021.

При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению в размере 12500 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "БАЙКАЛ-138", расположенного по адресу: 664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.ИРКУТСК, УЛ.ЯНДРИНЦЕВА, Д.1/7, КВ.7, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1153850028507, ИНН 3808190693:

- 12500 руб. 00 коп. – финансовых санкций, с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 980 руб. 00 коп.

В удовлетворение остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Н.В.Деревягина