Постановление от 20 апреля 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тюмень Дело № А27-16697/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:


председательствующего Шабановой Г.А. судей Буровой А.А.

ФИО1 при ведении протокола помощником судьи Евдокимовым М.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий мелькомбинат» на решение от 15.09.2025 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мозгалина И.Н.) и постановление от 16.01.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иващенко А.П., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-16697/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий мелькомбинат» (630083, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (650991, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы об оспаривании ненормативного правового акта.

В судебном заседании посредством веб-конференции принялf участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий мелькомбинат» ФИО2 по доверенности от 27.12.2024.

Суд установил:


общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий мелькомбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу в лице Отдела надзорной деятельности


и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – отдел) о признании недействительным предписания от 26.06.2024 № 2405/007-42/777-В/ПВП.

Решением от 15.09.2025 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.01.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит указанные судебные акты отменить.

По мнению подателя жалобы, предписание не соответствует критерию исполнимости, поскольку вступившим в законную силу решением от 21.02.2025 Куйбышевского районного суда города Кузнецка Кемеровской области по делу

№ 2-31/2025 было установлено, что ремонт защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 368-42 (далее – ЗС ГО) экономически нецелесообразен.

Отдел отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ЗС ГО является отдельно стоящим убежищем; в соответствии с решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 30.07.2002 № 3-2/506 данное ЗС ГО исключено из уставного капитала общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов» (далее – ООО «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов), передано последнему на ответственное хранение и в безвозмездное пользование по договору

от 18.11.2002 № 37.


Общество является правопреемником ООО «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов», созданным путем реорганизации в форме выделения (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.08.2024).

На основании решения от 28.05.2024 № 2405/007-42/777-В/РВП должностным лицом отдела была проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, по результатам которой 26.06.2024 составлен акт выездной внеплановой проверки

№ 2405/007-42/777-В/АВП и выдано предписание № 2405/007-42/777-В/ПВП об устранении в срок до 01.05.2025 нарушений обязательных требований, предъявляемых к спорному сооружению, а именно:

- на видном месте при всех входах ЗС ГО отсутствует знак обозначения ЗС ГО в виде прямоугольника, размером не менее 50 на 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.п.); места


хранения ключей (телефона, адреса, должности и фамилия ответственных лиц);

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях для чрезвычайных ситуаций мирного времени (не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации), а именно помещения затоплены грунтовыми водами;

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, что подтверждается отсутствием записей в журнале оценки технического состояния защитного сооружения;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (наблюдается разрушение отделки стен);

- у ЗС ГО не проверяется состояние обвалования (дернового покрова), а именно: на обваловании присутствуют многочисленные выросшие кусты и трава.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке


к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статьи 1, 2 Закона № 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны их технических систем (абзац второй

пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804).

В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999

№ 1309 (далее – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относится убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.


Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В силу пункта 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Учет таких объектов ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного


самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе такие объекты, в журнале учета (пункт 2.1 Правил № 583).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт оформляется после ввода объекта в эксплуатацию или по итогам инвентаризации

(пункт 2.2 Правил № 583).


В соответствии с пунктом 2.5 указанных Правил защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Порядок и последовательность снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета определены пунктами 2.6-2.14 Правил № 583.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что общество является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО; наличие нарушений, выявленных при проведении выездной внеплановой проверки и зафиксированных в акте от 26.06.2024 № 2405/007-42/777-В/АВП и предписании от 26.06.2024 № 2405/007-42/777-В/ПВП обществом не оспаривается.

Вопреки позиции общества исполнение предписания возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в технически исправное состояние, но и путем его снятия с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.6-2.14 Правил № 583;

в материалы дела не представлены доказательства того, что процедура снятия ЗС ГО завершена.

Довод подателя кассационной жалобы о преюдициальном значении решения от 21.02.2025 Куйбышевского районного суда города Новокузнецка был предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского


округа

постановил:

решение от 15.09.2025 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.01.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-16697/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи А.А. Бурова


ФИО1