Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А07-9124/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9124/24
г. Уфа
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садиковой И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 47 от 19.02.2024,


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным предписания № 47 от 19.02.2024.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа города Уфа Республики Башкортостан, вынесено предписание от 19.02.2024 №47, согласно которому ООО «ЛУКОЙЛ- Уралнефтепродукт» предписано произвести демонтаж рекламной информации и демонтировать информационные конструкции, установленных по адресам, перечисленным в приложении 1 к предписанию.

Заявитель указывает, что по указанным адресам расположены объекты недвижимости (АЗС), принадлежащие обществу на праве собственности.

Полагая данное предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

Рекламно-информационные указатели (информационные стелы), размещенные на территории АЗС, содержат следующую информацию: сведения о реализуемых товарах, наименование топлива, его цен; наименование компании.

Указанные информационные стелы на АЗС Общества информируют клиентов, что в данном месте находится АЗС, а также предоставляются услуги, связанные с деятельностью АЗС.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автозаправочные станции отнесены к объектам дорожного сервиса.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса, в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.

С 01.06.2019 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.04.2019 N 16-ст введен в действие ГОСТ 58404-2019 "Станции и комплексы заправочные. Правила технической эксплуатации" (далее - Стандарт), содержащий регламентацию деятельности АЗС, в том числе, в отношении информационного обеспечения автозаправочных станций.

Так, в соответствии с подпунктами "г", "и" пункта 5.1 Стандарта на АЗС в обязательном порядке размещается информация о перечне продаваемо продукции и оказываемых услугах с указанием цен; информация об особенностях работы с ТРК (МРК) и другими видами оборудована предназначенными для использования непосредственно клиентами.

В силу пункта 5.2 Стандарта указанная информация размещается в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС.

Согласно пункту 5.4 Стандарта на территории АЗС и/или при подъезд к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цены. Е табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемы на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

В соответствии с п. 5.5 Стандарта информация на АЗС выполняется на русском языке и может быть продублирована на языках национального ил межгосударственного общения. Актуализация информации осуществляете по мере необходимости (в случае ее изменения).

Таким образом, Стандартом установлены, в том числе обязательные правила информирования клиентов АЗС о перечне продаваемой продукции, услугах, правилах поведения и мерах безопасности на территории АЗС, схема движения транспортных средств на территории АЗС и т.д.

Объектом для размещения информации в данном случае являются стелы, которые установлены на территориях АЗС и содержат в себе сведения о видах реализуемого топлива, ценах на него.

Статьями 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлена обязанность изготовителя (продавца, исполнителя) доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место нахождения, режим работы, необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в том числе цен на них, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Спорная информационная конструкция не является тем объектом, который относится к сфере регулирования п. 2, 4, 6 ст. 26 Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 г. N 62/4 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Таким образом, стелы, размещенные при въезде на территорию автозаправочной станции, не содержит сведений рекламного характера и не подпадает под понятие рекламы, так как сведения, размещенные на указанной конструкции, доводят до потребителя информацию (наименование организации, ассортимент и цены на отпускаемую продукцию), которая по форме и содержанию является для юридического лица обязательной для размещения на основании требований закона и обычая делового оборота.

Флаги с надписью: "Лукойл", размещены непосредственно на территории автозаправочной станции, в месте реализации Обществом товаров, их наличие соответствует требованиям законодательства и обычаям делового оборота.

Размещение флагштоков с фирменными знаками, символами предусмотрено ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы заправочные. Правила технической эксплуатации».

Автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог, и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции (АЗС) или непосредственно на территории АЗС путем установления стелы или флага со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Закона N 196-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона N 38-Ф нормы данного закона не распространяются на информацию, раскрытие ил распространение либо доведение до потребителя которой являете обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 5 разъяснен порядок применения нормы, согласно которого, судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, хотя и отвечающая, указанным в Законе N 38-ФЗ критериям однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Согласно ГОСТ Р 58404-2019 на АЗС размещается информация местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС о перечне продаваемой продукции (за исключением продовольственных промышленных товаров) и оказываемых услуг с указанием цен. На зданиях сооружениях и конструкциях АЗС допускается нанесение фирменных знаков, символов и логотипов, слоганов, элементов рекламы, установка флагштоков фирменными знаками, символами и т.д. Установленные флагштоки не должны нарушать условий технической эксплуатации АЗС (п.5.3).

Следовательно, размещение флагштока АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный знак 7.3 "Автозаправочная станция") о приближении к АЗС (ближайшей по ходу движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродукта является информационной конструкцией с указанием марки топлива и не может быть рассмотрена в качестве рекламной конструкции.

Таким образом, флагштоков (флагов) в месте нахождения АЗС| позволяет ее клиентам заблаговременно определить свою потребность предлагаемых товарах, услугах и произвести безопасный маневр соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации. При таких обстоятельствах указанная конструкция, содержит сведения в рекламного, а информативного характера.

Вместе с тем, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» проверка в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, не проводилась. Вмененное нарушение было выявлено в ходе визуального осмотра, проведенного Управлением, по результатам которого заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что спорные конструкции, являются рекламой, в отношении которой отсутствует разрешение на ее установку. При этом названное мероприятие осуществлялось в отсутствие каких-либо заданий и правовых обоснований, какой-либо документ, фиксирующий результаты проведенного мероприятия, не составлялся.

Заинтересованное лицо, получив по итогам проведенного осмотра доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений обязательных требований, могла реализовать свое право на проведение в отношении заявителя внеплановой проверки в предусмотренном Законом N 294-ФЗ порядке и только после ее проведения решить вопрос о выдаче предписания. Само по себе наличие у заинтересованного лица полномочий на выдачу предписаний, не освобождает его от обязанности соблюдения установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих ненормативных правовых актов.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15, подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа отнесена выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 6, 8.2, 8.3, 9 - 16 Федерального закона N 294-ФЗ в рамках осуществления муниципального контроля органы местного самоуправления организуют и проводят мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При этом плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 1, 5 части 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ).

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актам должностные лица органа государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивирование представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 2 ст. 10 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона 294-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ при выявлении в ходе проведения проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из содержания приведенной нормы усматривается, что выдача предписаний об устранении выявленных нарушений осуществляется только по результатам проведения проверок.

В силу в ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальны предпринимателем обязательных требований и требований, установлении муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, предписание может быть выдано только по результатам проведения такого мероприятия, как проверка. Иных оснований для выдач предписаний, то есть по результатам проведения других мероприятий по контролю, в том числе перечисленных в статье 8.3, Закон N 294-ФЗ не предусматривает.

Согласно пунктам 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, пункту раздела V Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам названного Закона является грубым нарушением требований действующего законодательства, влекущим признание недействительным такого предписания.

Следует также отметить, что предписание №47 от 19.02.2024 не содержит в себе указание на причины, по которым уполномоченное лицо пришло к выводу о незаконности размещения рекламной конструкции, об отсутствии разрешения на такую рекламную конструкцию. К спорному предписанию не приложен акт обследования рекламной конструкции с указанием выявленных нарушений. Отсутствующие сведения не позволяют идентифицировать подлежащие демонтажу рекламные конструкции.

В связи с чем, невозможно установить какую рекламную конструкцию и по какому адресу необходимо демонтировать в срок, указанный в предписании №47 от 19.02.2024, что, как следствие, влечет неисполнимость данного предписания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (действующей в период проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленные нарушения. Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 47 от 19.02.2024.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                 А.Д. Азаматов