Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А73-17624/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17624/2020
г. Хабаровск
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Трак - Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании решения от 19.10.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности б/н от 07.12.2020 ФИО2, представитель по доверенности б/н от 07.12.2020 ФИО3,

от ответчика – директор ФИО4, представитель по доверенности б/н от 23.11.2020 ФИО5, представитель по доверенности б/н от 12.08.2020 ФИО6,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Трак - Сервис» (далее – истец, ООО «Трак-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – ответчик, КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края) о признании решения от 19.10.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № ОК 20/04 от 14.04.2020г. незаконным.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, при этом пояснив, что спор касается относительно непредставления со стороны заказчика технических условий и градостроительного плана земельного участка.

Представители ответчика в удовлетворении иска просили отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, ссылаясь на тот факт, что согласно условиям контракта сбор всех исходных данных был возложен на подрядчика по контракту, в связи с чем подрядчик не разработал и не согласовал с заказчиком документацию по планировке территории в составе: проект планировки и проект межевания территории линейного объекта в требуемом объеме, с учетом принятых решений проекта планировки территории в с. Осиновая речка; указанные нарушения привели к нарушению подрядчиком срока выполнения работ по контракту; полный пакет проектной и рабочей документации не предоставлен, что послужило заказчику основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 14.04.2020 между Краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Трак - Сервис» (подрядчик), по результатам закупки №0122200002520000824 (Идентификационный код закупки 202272110561327210100100150017112414), заключен контракт № ОК 20/04 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта, предмет контракта: Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Строительство станции водоподготовки в с. Осиновая речка» в Хабаровском районе Хабаровского края (далее - работы, объект, проектная документация). Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно пункту 1.2 контракта, объем выполняемых работ - в соответствии с Технической частью.

Пунктом 4.2.4 контракта предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта, срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 17.08.2020г.

В соответствии с пунктом 13.1. контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из материалов дела следует, что истец 09.07.2020г. обратился в АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» с заявкой на технологическое присоединение к электрической сети станция водоподготовки в с. Осиновая речка с запрашиваемой мощностью 95 кВт.

Письмом от 09.07.2020г. исх. № Тпр 1727/20 АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» сообщила истцу, что заявка не может быть принята к исполнению, поскольку информация в ней не соответствует требованиям «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электрическим сетям», в редакции Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в последней редакции постановления). Заявка подана не от имени арендатора земельного участка. Заявка на технологическое присоединение должна быть подана от имени КГКУ «Служба заказчика».

В связи с чем, письмом от 10.07.2020г. исх. №20/217 подрядчик сообщил заказчику, что заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям должна быть подана от имени арендатора земельного участка, и просил заказчика разместить заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «Станция водоподготовки в с. Осиновая речка». После получения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, просил предоставить его копию, для выполнения работ по контракту.

Письмом от 15.07.2020г. №20/226 подрядчик просил заказчика предоставить следующую информацию, необходимую для производства работ по контракту:

1. Анализы подземной воды за последние 3 года.

2. Категории благоустройства жилых зданий, принятые в поселении.

3. Принятые нормы водопотребления по каждой категории благоустройства жилых зданий.

4. Количество жителей в поселении по каждой категории благоустройства жилья по водопотреблению (в т.ч. из колонок).

5. Информация о количестве подвозимой воды автотранспортом населению (мЗ/сут).

6. Информация о расходе воды на полив зеленных насаждений и мойку улиц в поселении (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.).

7. Информация по производственным предприятиям, а именно данные по нормативному или фактическому расходу воды и канализации за последние 3 года (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.)

8. Расход подпиточной воды котельной, за последние 3 года (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.)

9. Отопительный период работы котельной (дней в году).

10. Источник горячей воды, используемой населением (центральное отопление, бойлеры, др.).

Письмом от 24.07.2020г. исх. № 20/230 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту в связи с непредставлением необходимой информации и технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Письмом от 28.07.2020г. исх. № 3/1231, в ответ на письмо от 15.07.2020г. №20/226, заказчик сообщил подрядчику, что в настоящее время решается вопрос с АО «ДРСК» о получении технических условий для присоединения к электрическим сетям. Отсутствие в настоящее время договора на техническое присоединение не препятствует разработке проектной и рабочей документации. Также сообщило, что в настоящее время подрядчиком не согласованы и не представлены:

1. Программа инженерных изысканий;

2. Границы земельных участков под строительство станций водоочистки и водопровод в с. Осиновая речка, с учетом существующих и проектируемых водопроводных сетей.

В связи с чем, заказчик просил направить в его адрес вышеуказанную информацию, в срок до 29.07.2020г.

Письмом от 11.08.2020г. исх. № 20/233 подрядчик в ответ на письмо заказчика от 28.07.2020г. исх. № 3/1231 сообщил, что для нормального выполнения работ по контракту, заказчик не представил подрядчику запрошенные ранее документы и информацию. В связи с чем, повторно просил предоставить документы и информацию:

1. Анализы подземной воды за последние 3 года.

2. Категории благоустройства жилых зданий, принятые в поселении.

3. Принятые нормы водопотребления по каждой категории благоустройства жилых зданий.

4. Количество жителей в поселении по каждой категории благоустройства жилья по водопотреблению (в т.ч. из колонок).

5. Информация о расходе воды на полив зеленных насаждений и мойку улиц в поселении (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.).

6. Информация по производственным предприятиям, а именно данные по нормативному или фактическому расходу воды и канализации за последние 3 года (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.).

В отсутствие запрошенной информации подрядчик не может выполнить и предоставить программу инженерных изысканий и границ земельных участков под строительство станции водоочистки и водоводов в с. Осиновая речка, с учетом существующих и проектируемых водопроводных сетей. Также подрядчиков без вышеуказанных исходных данных не представляется возможным качественный расчет технологии водоочистки.

Кроме того, 11.08.2020 исх. № 20/232 подрядчик сообщил заказчику, что информацию о ходе выполнения работ по контракту не предоставляется возможным, в связи с приостановлением работ по нему. При этом, обстоятельства, препятствующие выполнению работ, не устранены.

Письмом от 12.08.2020г. исх. № 21/234 подрядчик уведомил заказчика о ходе выполнения работ по контракту, согласно которому следует , что стадия «П» завершена на 70%, выполнены геодезические изыскания, полностью выполнить геодезическую съемку не предоставляется возможным, в виду отсутствия ТУ по электрическому подключению; экологические изыскания проведены и отчет находится в стадии оформления.

Письмами от 17.08.2020г. исх. № 20/234, от 19.08.2020г. исх. № 20/235 подрядчик повторно просил представить документы и информацию, которую неоднократно запрашивал ранее:

1. Анализы подземной воды за последние 3 года.

2. Категории благоустройства жилых зданий, принятые в поселении.

3. Принятые нормы водопотребления по каждой категории благоустройства жилых зданий.

4. Количество жителей в поселении по каждой категории благоустройства жилья по водопотреблению (в т.ч. из колонок).

5. Информация о расходе воды на полив зеленных насаждений и мойку улиц в поселении (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.).

6. Информация по производственным предприятиям, а именно данные по нормативному или фактическому расходу воды и канализации за последние 3 года (мЗ/сут., мЗ/мес, мЗ/год.); а также технические условия по электрическому подключению.

Письмом от 22.09.2020г. исх. № 20/236 подрядчик просил заказчика в рамках выполнения контракта выдать градостроительный план участка 27:17:0601209:34 кадастровый номер.

На письмо подрядчика от 22.09.2020г. исх. № 20/236 заказчик сообщил, что выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории. В связи с тем, что проектируемый объект является линейным, подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а не на основании градостроительного плана земельного участка. Также сообщил, что на сегодняшний день, подрядчиком не предоставлен полный пакет проектной и рабочей документации, в том числе проект планировки и проект межевания территории.

Письмом от 23.09.2020г. исх. № 20/237 подрядчик настаивал на выдачи градостроительного плана участка 27:17:0601209:34 кадастровый номер, технические условия по электрическому подключению станции водоочистки.

Письмом от 12.10.2020г. исх. № 3/1775 заказчик направил в адрес подрядчика договор и технические условия на подключение к электрическим сетям от АО «ДРСК».

В связи с чем, с 12.10.2020г. подрядчик возобновил исполнение обязательства по контракту.

19.10.2020г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что подрядчик к 19.10.2020г. обязательства по контракту не исполнил, работы не выполнил. В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 13.1 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.2. ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Истец, полагая, что отказ заказчика от исполнения контракта, является незаконным, обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонний отказ от исполнения государственного контракта в данном случае следует рассматривать как одностороннюю сделку, направленную на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Правоотношения сторон основаны на обязательствах по выполнению подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ) (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 № 9382/11 по делу № А56-43217/2010).

Таким образом, сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами параграфов 1, 3, 4 Гражданского кодекса, общими нормами Гражданского кодекса об исполнении обязательств.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором и передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, срок выполнения работ по контракту определен сторонами в пункте 5.1. контракта и составляет с момента заключения контракта по 17.08.2020.

Поскольку по состоянию на 19.10.2020 подрядчиком работы не были завершены, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца относительно того, что нарушение срока работ произошло по вине заказчика, в связи с непредставлением им своевременно подрядчику технических условий на технологическое присоединение планируемого объекта к сетям энергоснабжения и градостроительного плана земельного участка, судом отклонены по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской федерации установлено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно пункту 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязаны предоставить проектной организации:

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Задания на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации (Приложение к Технической части контракта) следует, что получение Технических условий на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, поручено подрядчику.

Для выполнения указанного поручения заказчиком была выдана подрядчику доверенность № 4 от 02.02.2020.

Вместе с тем, заявка, оформленная подрядчиком, была аннулирована, поскольку содержащаяся в ней информация не соответствовала требованиям «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», в последней редакции Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а так же была оформлена не от имени арендатора земельного участка, то есть не от имени КГКУ Служба заказчика, что подтверждается письмом АО «ДРСК» № Тпр 1727/20 от 09.07.2020.

Последующее получение технических условий самим заказчиком, не означает, что обязанность по их получению не была возложена на подрядчика.

В связи с чем доводы истца в указанной части являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 18 Задания на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации (Приложение к Технической части контракта) предусмотрено, что подрядчик должен разработать и согласовать документацию по планировке территории в составе: проект планировки и проект межевания территории линейного объекта в требуемом объеме, с учетом принятых решений проекта планировки территории в с. Осиновая речка, что свидетельствует о том, что проектируемый объект является линейным и предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется.

Кроме того, законодатель предусматривает различную комплектацию проектной документации для площадных и линейных объектов. В частности, Раздел 35 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» предусматривает, что в составе разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства должен быть Раздел 2 «Проект полосы отвода», вместе с тем, в составе разделов проектной документации на площадные объекты капитального строительства данный раздел не предусмотрен. Пунктом 19 Задания на проектирование (приложение к Контракту) предусмотрены «Требования к проекту полосы отвода», определяющие текстовую и графическую части раздела проектной документации применительно к данному объекту закупки. Указанный раздел проектной документации относится исключительно к процедуре проектирования линейного объекта.

При таких обстоятельствах, довод истца относительно того, что по контракту требовалось представление заказчиком градостроительного плана, является несостоятельным.

Поскольку судом установлено, что обязанность по предоставлению технических условий была возложена на подрядчика, а предоставление градостроительного плана земельного участка не требовалось, ссылка истца на пункт 4.2.5 контракта, согласно которому следует, что в случае необходимости, заказчик обязан предоставить подрядчику данные, предусмотренные ч.6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и на приостановление работ по указанному основанию, судом отклоняется.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, 19.10.2020 заказчиком принято правомерное решение об отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, в связи с чем иск о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

Поскольку в иске отказано полностью, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Н. Трещева