Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А59-5403/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5403/2019
09 октября 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019. Полный текст решения изготовлен 09.10.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зодчий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в изменении основного вида экономической деятельности на ОКВЭД 47.19.1, оформленного письмом от 18.07.2019 № 14-28/6514-4373, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зодчий» – ФИО1 по доверенности от 11.09.2019,

от государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 17.04.2019 № 18,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зодчий» (далее – заявитель, общество, ООО «Торговый Дом Зодчий») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к государственному учреждению - Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, Сахалинское отделение ФСС).

В обоснование заявленного требования ООО «Торговый Дом Зодчий» указало, что оспариваемый отказ Сахалинского отделения ФСС в подтверждении основного вида экономической деятельности общества не может быть признан законным, поскольку является формальным, противоречащим принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. При этом, по мнению заявителя, страхователь, не представивший документы для подтверждения его вида экономической деятельности в установленный для этого срок, не может быть лишен возможности представить такие документы, что в свою очередь порождает обязанность учреждения оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый Дом Зодчий» требование о признании незаконным спорного отказа поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Сахалинское отделение ФСС в отзыве на заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, с заявленным требованием общества не согласилось, полагая, что заявителем допущено нарушение норм законодательства о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что прямо следует из представленных в материалы дела доказательств.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Торговый Дом Зодчий» зарегистрировано в Сахалинском отделении ФСС в качестве страхователя с 07.07.2018 – регистрационный номер 650014201565001.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества является «Торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.19.1), а также зарегистрировано 43 дополнительных вида деятельности.

Ввиду не подтверждения ООО «Торговый Дом Зодчий» основного вида экономической деятельности, учреждение установило обществу страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,5%, начисленных к оплате труда, соответствующий 19 классу профессионального риска в соответствии с видом экономической деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» (ОКВЭД 20), имеющий наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности общества, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем известило заявителя уведомлением от 25.04.2019.

20.06.2019 ООО «Торговый Дом Зодчий» направило в Сахалинское отделение ФСС письмо № 1379, в котором предложило в досудебном порядке изменить основной вид экономической деятельности, установив его в соответствии с ОКВЭД 47.19.1 - «Торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах», приложив к своему обращению заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 19.06.2019, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 19.06.2019, пояснительную записку к балансу.

Письмом от 18.07.2019 № 14-28/6514-4373 учреждение отказало обществу в изменении основного вида экономической деятельности ввиду представления подтверждающих документов позже 15.04.2019 – законодательно установленного срока.

Не согласившись с указанным отказом Сахалинского отделения ФСС, полагая, что он нарушает права и законные интересы общества, последнее в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), п. 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно п. 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений п. 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок № 55).

В силу п. 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5 Порядка № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в п. 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и п. 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное п. 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения п. 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в п. 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу п. 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В настоящим судебном заседании представитель Сахалинского отделения ФСС указал, что обществом 20.06.2019 в учреждение представлены достаточные документы в подтверждение основного вида экономической деятельности. Единственной причиной непринятия к рассмотрению этих документов, явилось их представление в нарушение установленного законом срока.

По мнению представителя Сахалинского отделения ФСС, обществу, не представившему в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка № 55, фондом на соответствующий год правомерно установлен спорный страховой тариф, порядок пересмотра которого действующим законодательством не предусмотрен.

Однако такой подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Исходя из материалов дела, ООО «Торговый Дом Зодчий» 20.06.2019 направило в Сахалинское отделение ФСС письмо № 1379, в котором предложило в досудебном порядке изменить основной вид экономической деятельности, установив его в соответствии с ОКВЭД 47.19.1 - «Торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах», приложив к своему обращению заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 19.06.2019, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 19.06.2019, пояснительную записку к балансу.

Полнота и достоверность указанных документов учреждением под сомнение не поставлены.

Таким образом, общество представило доказательства своей позиции относительно основного вида экономической деятельности, но Сахалинским отделением ФСС данные документы не оценивались.

Соответственно, отказ учреждения в изменении основного вида экономической деятельности ООО «Торговый Дом Зодчий» на ОКВЭД 47.19.1, оформленный письмом от 18.07.2019 № 14-28/6514-4373, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, предъявленное ООО «Торговый Дом Зодчий» по настоящему делу требование является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в изменении основного вида экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зодчий» на ОКВЭД 47.19.1, оформленный письмом от 18.07.2019 № 14-28/6514-4373, незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговый Дом Зодчий».

Взыскать с государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО «Торговый Дом Зодчий» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 12.08.2019 № 3341.

Возвратить ООО «Торговый Дом Зодчий» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов