Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А40-110887/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110887/23-122-881
г. Москва
15 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

к заинтересованному лицу: УПРАВА РАЙОНА КУНЦЕВО ГОРОДА МОСКВЫ (121552, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (диплом, дов. от 14.09.2022г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (уд., диплом, дов. от 23.05.2023г.)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управе района Кунцево города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Управа) об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении Управой срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги с возложением на последнюю обязанности по ее оказанию.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по доводам заявления и представленных возражений на отзыв заинтересованного лица, ссылаясь на безосновательность и немотивированность бездействия Управы по предоставлению испрашиваемой услуги, несмотря на направление в ее адрес полного пакета документов, необходимых для предоставления указанной услуги. В свою очередь, необоснованное бездействие заинтересованного лица ущемляет права и законные интересы Заявителя и препятствует ему в своевременном получении испрашиваемой государственной услуги. При указанных обстоятельствах в судебном заседании представитель Заявителя настаивал на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд о его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам отзыва, ссылаясь на недоказанность со стороны Заявителя именно получения Управой направленных им документов, что, соответственно, исключает выводы о допущенном Управой бездействии, ущемляющем права и законные интересы общества. На основании изложенного, представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и, как следствие, просила суд об отказе в его удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей Заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает в настоящем случае Заявитель, 18 декабря 2022 года Заявителем в Управу района Кунцево города Москвы было подано Заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 200 000 рублей - сумма административных штрафов по делам об административных правонарушениях: постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-675/2020 от 24.08.2020; постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-1162/2020 от 17.11.2020.

Поскольку в нарушение установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, а бездействие Управы нарушает права юридического лица на получение соответствующих выплат, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Так, материалами дела в настоящем случае подтверждается, что Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ на основании Протоколов, составленных должностными лицами Управы Кунцево города Москвы, по делам об административных правонарушениях: № 5-675/2020, № 5-1162/2020.

На основании вынесенных по указанным делам постановлений о привлечении к административной ответственности Общество уплатило назначенные ему административные штрафы в размере 200 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями: платежное поручение № 43264 от 08.12.2020 г. (Постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-675/2020 от 24.08.2020г.); платежное поручение № 30711 от 02.12.2020 г. (Постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-1162/2020 от 17.11.2020г.).

24.05.2022г. было принято постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства Москвы № 921-ПП).

В соответствии с указанным постановлением Правительство Москвы предоставляет в 2022 году дополнительные меры поддержки в форме единовременной компенсации отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве, ранее уплативших административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Указанное Постановление вступило в законную силу с 01.06.2022г.

В соответствии с пунктом 2.3. постановления Правительства Москвы № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

При этом, пунктом 2.4. указанного постановления компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу названного постановления.

В соответствии с пунктом 2.7. постановления Правительства Москвы № 921-ПП порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

В силу п. 11.1 приложения № 1 приказа Правительства Москвы, Главного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта

Как следует в настоящем случае из материалов судебного дела, АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) (peг. № 2345971-2022 от 18.12.2022) представило в МФЦ необходимые документы, однако ответ в установленные действующим законодательством сроки не был получен, что обусловило вывод Заявителя о допущенном заинтересованным лицом бездействии, ущемляющем его права и законные интересы.

Между тем, при оценке приведенных Заявителем доводов суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-ГШ «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» в 2022 году отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве предоставлялись дополнительные меры поддержки в форме единовременной компенсации.

Компенсация предоставлялась гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Компенсация предоставлялась в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа (п.2.3).

Компенсация юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлялась органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, возбудившими соответствующие дела об административных правонарушениях, в форме грантов из бюджета города Москвы (п. 2.5).

В целях реализации указанного постановления совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» был утвержден Порядок предоставления компенсации.

Согласно п. 4 указанного Порядка компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации, подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

При этом, положениями п. 9 Порядка предусмотрено, что при подаче заявления работник МФЦ: осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением; обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Для оперативного взаимодействия из МФЦ документы направлялись в префектуры округов, затем управы районов получали документы и направляли префектуре округа для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсации.

Вместе с тем, как установлено судом, заявления и документы АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» о предоставлении компенсации в управу района не поступали, подтверждающих их поступление в управу района доказательств АО «ТОРГОВОЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» не представлено.

При этом, из материалов судебного дела следует, что данные документы (peг. № 2345971-2022 от 18.12.2022) были поданы АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» в МФЦ района «Раменки», который направил их в префектуру ЗАО и были возвращены в МФЦ, минуя Управу района Кунцево города Москвы.

Таким образом, материалами дела в настоящем случае факт поступления в Управу комплекта документов для получения заявленной компенсации не подтверждается, доказательств обратного Заявителем не представлено. Соответственно отсутствует факт бездействия Ответчика по не рассмотрению указанных документов, а потому суд в настоящем случае не находит каких-либо оснований к удовлетворению заявленного требования, вопреки утверждению общества об обратном.

При этом, незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. К бездействию же относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022).

Судом в настоящем случае рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся в настоящем случае на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая