Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А74-14178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-14178/2017
9 июня 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 9 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 26 июня 2017 года №83/1/1 в части пунктов 2,3,4.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – председатель правления ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, устав);

Главного управления МЧС – ФИО3 (доверенность от 01.06.2018).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Южное» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее – Главное управление МЧС, управление) о признании недействительным предписания от 26 июня 2017 года №83/1/1 в части пунктов 2,3,4.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель Главного управления МЧС возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Южное» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июня 2001 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, о чём 17 декабря 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Южное» является некоммерческой организацией и объединяет на принципе добровольности граждан для организации коллективного сада на земельном участке южного склона горы Самохвал с количеством, является правопреемником садоводческого товарищества «Южное», зарегистрированного Абаканским городским исполнительным комитетом 15 июля 1987 года (пункт 1.1 Устава товарищества).

Главным государственным инспектором г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 15.05.2017 издано распоряжение №83 о проведении в отношении товарищества в период с 20.06.2017 по 18.07.2017 внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания от 05.04.2016 № 45/1/1 об устранении выявленных нарушений. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ФИО5 – старший инженер отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС (государственный инспектор г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору).

Уведомление о проведении проверки и копия распоряжения от 15.05.2017 №83 получены председателем садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» ФИО2 18.05.2017.

По результатам внеплановой проверки государственным инспектором г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО5 составлен акт проверки № 83 от 26.06.2017, в котором отражён факт невыполнения товариществом предписания органа государственного надзора от 05.04.2016 № 45/1/1.

Садоводческому некоммерческому товариществу «Южное» выдано предписание от 26.06.2017 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 83/1/1, которым на товарищество возложена обязанность в срок до 01.06.2018 выполнить, в том числе, следующие мероприятия:

- На улицах и проездах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» установить наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки (пункт 2 предписания).

- Для обеспечения пожаротушения при отсутствии централизованного водоснабжения на территории общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» установить противопожарные резервуары вместимостью не менее 60 м³ (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей), которые надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов – 200 м.; при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. Ёмкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (пункт 3 предписания).

- В садоводческом некоммерческом товариществе «Южное» приобрести в противопожарных целях прицепную мотопомпу (пункт 4 предписания).

В предписании указано на нарушение товариществом статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), а также следующих положений нормативных документов по пожарной безопасности:

-пункта 8.15 Свода правил СП53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», утверждённого Минрегионом России от 30.12.2010 №849 (далее - СП53.13330.2011) (пункт 2 предписания);

-пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390; пункта 5.9 СП 53.13330.2011, пунктов 9.10, 9.11, 9.17 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (далее - СП 8.13130.2009); пункта 5.9* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», принятых и введённых в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 №18-51) (далее - СНиП 30-02-97*); пунктов 9.9, 9.29, 9.39 СНиП 2.04.02-84*, пунктов 9.35, 9.36, 13.21 СНиП 11-31-74 (пункт 3 предписания);

-пункта 5.9 СП53.13330.2011 (пункт 4 предписания).

Копии акта проверки от 26.06.2017 №83 и предписания от 26.06.2017 №83/1/1 получены председателем товарищества 26.06.2017, что подтверждается его подписью на указанных документах.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 предписания, товарищество в установленный законом срок оспорило его в арбитражном суде.

В обоснование требований заявитель приводит следующие доводы:

Свод правил СП53.13330.2011 действует с 2011 года и распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений. Учитывая, что в Садоводческом некоммерческом товариществе «Южное» отсутствуют здания и сооружения; товарищество образовано в 1987 году, положения СП 53.13330.2011 на него не распространяются.

В предписании имеются ссылки на нормативные документы, не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России.

Территория Садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» освещена мощными фонарями, расположенными на базе с ёмкостями для воды. Данный уровень освещения является достаточным для обеспечения требований пожарной безопасности в ночное время на всей территории товарищества (позволяет обеспечить быстрое нахождение пожарных гидрантов).

Главным управлением МЧС не доказан факт нарушения требований противопожарной освещённости, поскольку проверка уровня освещённости проводилась в светлое время суток и без использования измерительных приборов.

Требования о накопительных ёмкостях незаконны, поскольку на всей территории товарищества имеется централизованное водоснабжение. Благодаря имеющимся скважинам вся территория садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» при необходимости в любое время суток независимо от времени года может быть обеспечена водой.

По смыслу пункта 8.5 СП 53.13330.2011 на стадии застройки садоводческого объединения имеется альтернатива выбора между двумя способами обеспечения противопожарного водоснабжения - подключением к наружным водопроводным сетям либо устройством противопожарных водоёмов или резервуаров. Оспариваемое предписание не предусматривает возможности обеспечения противопожарного водоснабжения путём подключения к наружным водопроводным сетям.

На территории садового массива нет проживающих круглосуточно или круглогодично людей, поэтому требование об установке резервуаров и подогреве в них воды в зимнее время являются необоснованными.

Установка резервуаров объёмом 60 м³ не представляется возможной в силу того, что по всей территории садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» проведены межевые работы, садовые участки находятся в частной собственности у граждан – садоводов, а в общем пользовании товарищества находятся только узкие дороги (не более 6 метров) и территория базы с накопительными ёмкостями.

Пункт 18 статьи 68 Закона №123-ФЗ, устанавливающий требования к противопожарным водоёмам или резервуарам, утратил силу в 2012 году.

Прицепная мотопомпа предназначена для перекачки воды из находящихся вблизи неё водоёмов или ёмкостей и подаче её под давлением через пожарный рукав на объект пожаротушения. Поскольку на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» имеется централизованное водоснабжение (водопровод длинной 50 км.), предусмотрена возможность подачи воды под давлением из расположенной на самой высокой точке территории единой общей ёмкости объёмом 700 кубометров, в которую можно закачивать воду силами трёх глубинных скважин в любое время суток и любое время года, необходимость в приобретении прицепной мотопомпы отсутствует.

Заявителем постоянно ведётся работа в сфере пожарной безопасности, благодаря чему с 2015 года в товариществе не было зарегистрировано ни одного стихийного пожара, который повлёк бы какие-либо серьёзные последствия.

Согласно произведённому заявителем расчёту, для выполнения пунктов 2, 3, 4 предписания необходимо более 80 млн. руб., что не сопоставимо с собираемостью членских и целевых взносов с участников товарищества. Товарищество в силу своих финансовых возможностей систематически проводит работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности, в том числе приобретён противопожарный резервуар емкостью 700 куб.м., установлена пожарная сирена, имеется пожарный щит, пожарные гидранты.

Кроме того, территория садоводческого товарищества находится в границах города Абакана, в пользование товариществу муниципалитетом предан только небольшой участок 1,07 га, на котором расположена хозяйственная база товарищества, оснований для размещения противопожарных водоемов на землях общего пользования муниципального образования у товарищества не имеется.

Управление считает оспариваемое предписание законным на основании следующих доводов:

Поскольку товариществом не проводилась оценка пожарного риска, в силу части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ему необходимо в полном объёме выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе СП 53.13330.2011, включённого в утверждённый Приказом Росстандарта от 30.03.2015 №365 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Освещение территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» фонарями, расположенными на базе с ёмкостями для воды (на возвышенности), не соответствует пункту 8.15 СП 53.13330.2011, согласно которому следует предусматривать наружное освещение на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения.

Данное требование относится к требованиям пожарной безопасности, так как отсутствие наружного освещения проездов и улиц дачного общества может затруднить действия участников тушения пожара до прибытия пожарных подразделений.

Наружное противопожарное водоснабжение должно обеспечивать запас воды на тушение пожаров круглогодично и быть защищено от замерзания воды. Централизованное водоснабжение в товариществе используется только в диапазоне положительных температур (в летний период), поэтому не относится к наружному противопожарному водоснабжению.

Отсутствие у товарищества возможности установить пожарные водоёмы или резервуары не подтверждено документально (проектировщиками или экспертами).

Заявитель обязан утвердить проект организации и застройки территории, в котором должны быть отражены вопросы наружного противопожарного водоснабжения, включающие запасы воды для целей пожаротушения, и выполнить наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с разработанным проектом.

Наличие мотопомпы является обязательным и позволяет забирать воду не только из стационарных пожарных водоёмов, но и из ёмкостей, предназначенных для хранения воды, поливочных нужд, обеспечивая при этом требуемый расход воды при тушении в начальной стадии развития пожара.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений статьи 6 Закона №69-ФЗ, пунктов 8, 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 №372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» арбитражный суд признал, что оспариваемое предписание составлено должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия, имеющим полномочия на вынесение предписания.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания соблюдены.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон №123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Положения Закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 №858 (пункты 3, 4), своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), введённого в действие 01.07.2010, строительные нормы и правила, утверждённые до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, признаются сводами правил.

Правительство Российской Федерации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 42 Закона №384-ФЗ).

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 42 Закона №384-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 42 Закона №384-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 26.12.2014 №1521 утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Росстандарт приказом от 30.03.2015 №365 утвердил Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного федерального закона.

Свод правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», утверждённый Минрегионом РФ от 30.12.2010 №849, входит в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №384-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из смысла данной нормы, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом.

Положения пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд соглашается с доводами Управления о том, что в случае отсутствия оценки пожарного риска проверяемого объекта в соответствии с Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 №304, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты необходимо в полном объёме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом о техническом регулировании, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований технического регламента.

Аналогичный подход к толкованию законодательства следует из постановлений Арбитражного суда Восточно-Сибирского от 18 августа 2015 года по делу №А58-8147/2014, от 6 марта 2017 года по делу №А10-632/2016, от 9 июня 2017 года по делу №А19-11619/2016.

В ходе проверки Управлению не были представлены доказательства проведения оценки пожарного риска проверяемого объекта, в связи с чем выводы об обязательности для соблюдения Свода правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» являются обоснованными.

По пункту 2 предписания

Пункт 8.15 СП 53.13330.2011 содержит требование о необходимости предусматривать на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки.

В соответствии с пояснениями Управления факт отсутствия на улицах и проездах товарищества освещения установлен при проведении проверки визуально в связи с отсутствием электрических опор и кабелей вдоль улиц и проездов.

Вместе с тем нормами действующего законодательства не установлено каких-либо обязательных требований к наружному освещению улиц и проездов территории садоводческого товарищества в целях противопожарной защиты, в том числе использование исключительно традиционного освещения улиц с использованием электрических опор.

В ходе судебного разбирательства товариществом в материалы дела представлены документы (т.2 л.д.46-62, 92-94), свидетельствующие о наличии на территории базы садоводческого товарищества осветительных устройств (галогенных и светодиодных прожекторов), позволяющих, по его утверждению, обеспечить освещение всей территории, занимаемой принадлежащими членам товарищества садовыми участками.

Управлением данное обстоятельство не опровергнуто.

Согласно паспортам на осветительные устройства, последние предназначены для освещения промышленных помещений, логистических комплексов, придомовых территорий, улиц, фасадов зданий, строительных площадок, спортивных сооружений.

В ходе проверки должностными лицами Управления не установлена недостаточность имеющегося у товарищества освещения территории. Как следует из обстоятельств дела, проверка проводилась в дневное время, на момент проверки прожекторы не включались.

С учетом вышеизложенного основания для вывода о нарушении товариществом положений Законов №69-ФЗ, №123-ФЗ, пункта 8.15 СП 53.13330.2011 и выдачи предписания по пункту 2 у Управления отсутствовали.

По пункту 3 предписания

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частями 1, 2 статьи 68 Закона №123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Закона №123-ФЗ.

Пунктом 5.9 Свода правил СП 53.13330.2011 (распространяющегося на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений) предусмотрено, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоёмы или резервуары вместимостью при числе участков: до 300 - не менее 25 м³, более 300 - не менее 60 м³ (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоёмов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

Аналогичные требования содержатся в пункте 5.9* СНиП 30-02-97*, распространяющихся на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 утверждён Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», разработанный в соответствии со статьями 68 и 99 Закона №123-ФЗ, являющийся нормативным документом добровольного применения и устанавливающий требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Согласно пункту 1.3 СП 8.13130.2009 при отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

В пункте 9.10 СП 8.13130.2009 указано, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объёма воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами следует принимать согласно пункту 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В соответствии с пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоёмы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоёмов тупиковых трубопроводов длиной не более 200м. с учётом требований пункта 9.9 настоящего Свода правил.

Ёмкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключённых к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (пункт 9.17 СП 8.13130.2009).

Довод товарищества об отсутствии оснований для применения пункта 5.9. СП 53.13330.2011 и пунктов 9.10 и 9.11 СП 8.13130.2009 в связи с исключением вышеобозначенных требований из статьи 68 Закона № 123-ФЗ не может быть принят арбитражным судом во внимание.

Действительно, Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признан утратившим силу пункт 18 статьи 68 Закона № 123-ФЗ.

Вместе с тем в соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ и Обоснованием необходимости внесения изменений в Закон № 123-ФЗ (опубликовано в разделе Законопроекты Информационной базы КонсультантПлюс) исключение из Федерального закона № 123-ФЗ части существующих требований пожарной безопасности, в том числе требований к противопожарному водоснабжению поселений и городских округов, содержащихся в разделе 2 данного Федерального закона обусловлено не абсолютной их отменой, а излишней детализацией, при этом предусмотрено включение указанных требований в своды правил пожарной безопасности, являющихся нормативными документами добровольного применения.

Таким образом, требования пожарной безопасности об обеспечении территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан источниками наружного противопожарного водоснабжения подлежат применению.

Вместе с тем арбитражный суд в конкретной ситуации пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи товариществу предписания в части пункта 3, в соответствии с которыми на товарищество возложена обязанность по установлению на территории товарищества противопожарных резервуаров, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно положениям Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (статья 3); первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьёй 19 № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Статьей 63 Закона№ 69-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности, в том числе включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Соответственно, обязанность по обеспечению территории населенного пункта (городского округа) источниками противопожарного водоснабжения, в том числе при необходимости, противопожарными резервуарами, возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования городского округа.

Аналогичный подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2015 года по делу №А10-2725/2013, от 8 августа 2017 года по делу № А10-4230/2016.

Арбитражным судом установлено, что проверяемая территория находится в пределах границ муниципального образования город Абакан (городской округ), определённых Уставом муниципального образования город Абакан, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года № 222, Законом Республики Хакасия от 22 сентября 2004 года № 59 (с последующими изменениями и дополнениями).

Данное обстоятельство следует также из письма Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана от 12 апреля 2018 года № 2997 и Управлением не оспаривается.

Как следует из пояснений представителя Управления, при проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности границы территории товарищества определялись на основании схемы расположения границ земельного участка СНТ «Южное», представленной при проведении проверки товариществом.

Товарищество факт представления данной схемы в ходе проверки отрицает, наличие документа в распоряжении Управления объясняет его представлением в ходе судебного разбирательства в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным товариществом в материалы дела документам указанная схема приложена к землеустроительному делу по межеванию земельного участка площадью 1 326 994 кв.м, проведенному органом местного самоуправления в 2008 году.

Границы указанного земельного участка площадью 1 326 994 кв.м по адресу: Республика Хакасия, город Абакана, дачный район Самохвал, массив Южный, предназначенного для ведения садоводств утверждены постановлением Администрации города Абакана от 13 ноября 2008 года.

Вместе с тем, из имеющихся в деле документов не усматривается, что указанный земельный участок был сформирован и передан муниципальным образованием товариществу в пользовании в соответствии с установленным законом порядком.

Правоустанавливающие документы на землю площадью 1 326 994 кв.м. отсутствуют, при проведении проверки у товарищества не запрашивались.

Из ответа Администрации города Абакана (письмо от 12 апреля 2018 года № 2997) на запрос Управления следует, что до настоящего времени площадь земель общего пользования в составе территории площадью 132,6 га) не определена.

Постановлением Администрации города Абакана от 9 февраля 1996 года № 73 садоводческому товариществу «Южное» в бессрочное (постоянное) пользование были предоставлены земли общего пользования в районе горы Самохвал площадью 1,07 га.

Согласно пояснениям представителя товарищества на указанном участке располагается хозяйственная база товарищества (водозаборная скважина, емкости для хранения воды, сторожка).

Тем же постановлением Администрации города Абакана членам садоводческого товарищества «Южное» предоставлены в частную собственность для ведения садоводства и огородничества» земли общей площадью 1, 191 га согласно прилагаемому списку.

Впоследствии постановлением Администрации города Абакана от 31 мая 1996 года № 326 в связи с уточнением списков садоводов дополнительно к пункту 2 постановления № 73 в частную собственность для ведения садоводства и огородничества переданы земли садовых участков общей площадью 86, 516 га согласно прилагаемому списку.

Таким образом, материалами дела не подтверждается передача во владение и пользование товариществу всей территории, отведенной Администрацией для целей садоводства и огородничества в районе массива Южный горы Самохвал. Проверяемая Управлением территория лишь частично (в части земельного участка площадью 1,07 га) находится в законном пользовании товарищества и используется целях организации деятельности товарищества. Оставшаяся часть территории представляет собой земельные участки, находящиеся в собственности членов садоводческого товарищества.

Как указывалось арбитражным судом выше, обеспечение территории города Абакана источниками противопожарного водоснабжения отнесено к полномочиям Администрации города Абакана.

При вышеизложенных обстоятельствах законные основания для возложения на товарищество обязанности по размещению на указанной территории противопожарных резервуаров, отсутствуют.

Ссылка Управления на решение Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 года № 183 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Абакана» является несостоятельной.

В силу положений пункт 8 статьи 1 и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в частности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Само по себе установление Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 года № 183, зоны садоводческих и огородных хозяйств, а также определение в указанной зоне в качестве вспомогательных видов разрешенного использования противопожарных водоемов не свидетельствует о возложении на садоводческие объединения обязанности по организации и содержании таких водоёмов.

Из пояснений представителя Управления в судебном заседании установлено, что пункт 3 предписания относится ко всей проверенной территории (132,6 га).

Поскольку нарушения требований Свода правил СП 8.13130.2009 непосредственно на территории хозяйственной базы товарищества в акте проверки не зафиксированы, товариществом представлены фотоснимки и неопровергнутые Управлением пояснения, свидетельствующие о наличии на указанной территории круглогодично работающей водозаборной скважины и накопительных емкостей, арбитражный суд пришел к вводу о том, что оснований для вынесения в адрес товарищества предписания в части пункта 3 не имелось.

По пункту 4 предписания

Пунктом 5.9. СП53 13330.2011 (распространяющегося на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений) предусмотрено, что садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

В акте проверки Управлением зафиксировано отсутствие у товарищества мотопомпы. Данный факт товариществом не отрицается.

Согласно уставу товарищества (редакция №2) последнее объединяет 1670 участок садоводов. Наличие на момент вынесения предписания меньшего количества участков, позволяющего иметь переносную мотопомпу, товариществом не доказано.

Приведенные товариществом доводы относительно нецелесообразности приобретения мотопомпы вследствие фактического отсутствия на момент проверки противопожарных водоемов и резервуаров являются неубедительными, поскольку не основаны на положениях действующих нормативных актов в области пожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в части пунктов 2 и 3 не соответствует положениям Закона № 69-ФЗ и Закона № 123-ФЗ, нарушает права и законные интересы товарищества в экономической сфере, поскольку необоснованно возлагает на него обязанности, связанные с существенными финансовыми затратами, в связи с чем, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию в указанной части недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Товариществом не обозначен конкретный способ устранения нарушенных прав.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации само по себе признание недействительным предписания обеспечивает восстановление нарушенного права заявителя, поскольку в этом случае предписание не влечет для товарищества никаких правовых последствий.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей, при обращении в суд уплачена заявителем в указанной сумме по платёжному поручению №4 от 21 сентября .2017 года (т. 1 л.д. 10).

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом вышеизложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на Управление и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требования садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» частично.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия от 26 июня 2017 года №83/1/1 в части пунктов 2 и 3 в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В.Гигель