Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А78-9307/2018

160/2018-72384(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9307/2018
г.Чита
15 августа 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт»

о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2018 № 65/09-04-2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

2) общество с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ», 3) муниципальное унитарное предприятие «Каменскжилкомсервис»,

при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлено,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 26.12.2017 (участвовала до перерыва),

от третьих лиц 1 и 3: не было, уведомлены,

от третьего лица-2: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 (участвовал до перерыва).

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11.05.2018 № 65/09-04-2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании, начатом 09.08.2018, объявлялся перерыв до 17-00 15.08.2018. Представитель Ростехнадзора, участвовавшая до перерыва, требование признала.

Представитель третьего лица-2, участвовавший до перерыва, поддержал позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Между АО «Читазнергосбыт» и потребителем муниципальное унитарное предприятие «Каменскжилкомсервис» заключен договор энергоснабжения № 322-00760 от 01.04.2017, согласно которому АО «Читазнергосбыт» поставляет потребителю через

присоединенную сеть энергию, а потребитель оплачивает принятую энергию, а также соблюдает предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 540 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 23.05.2006 № 35- ФЗ потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.«п» п.14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес гарантирующего поставщика (сетевой организации) в течении 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствия.

В силу с п. 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 86)1 от 27.12.2004, при осуществлении технологического присоединения к объектом электросетевого хозяйства энергоприпемающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в Приложении № 2 к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Приложение № 2), составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении к Основным положениям, потребитель МУП «Каменскжилкомсервис» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести К экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 2 Правил полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее Правила), установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

В отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной и(или) технологической брони.

В отношении таких потребителей в соответствии с п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения), в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МУП «Каменскжилкомсервис» к административной ответственности потребителя электрической энергии по ч.4 ст. 9.22 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Определением от 16.04.2018 производство по делу в отношении МУП «Каменскжилкомсервис» было возбуждено.

Постановлением № 65/09-04-2018 от 11.05.2018 производство по делу об административном правонарушении Ростехнадзором прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого постановления указано, что МУП «Каменскжилкомсервис» направило копии проектов акта аварийной и (или) технологической брони для согласования в установленном порядке в ПАО «МРСК Сибири», а также ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» - сетевым организациям.

Вместе тем, сами акты согласования представлены не были.

В ходе судебного разбирательства ПАО «МРСК Сибири», ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» представили пояснения, что акты не согласованы.

Субъектом правонарушения по ч.4 ст.9.22 КоАП РФ является потребитель электрической энергии - лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-Ф3), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выражается в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направления их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

В соответствии с п.2 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 610 «О федеральном государственном энергетическом надзоре», государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия

предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный энергетический надзор, является Ростехнадзор, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (п. 2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07. 2004 N 401.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац третий пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, раздел 5 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 N290 ( далее - Приказ № 290)). Указанное подтверждает выводами Седьмого арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 28 июня 2018 года по делу № А03-21237/2017.

Аварийная и (или) технологическая броня определяется на основании содержащейся в проектной документации схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони составляется заявителем в 2 экземплярах и направляется в сетевую организацию. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони обязана рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр акта заявителю.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

Отсутствие согласованной технологический и (или) аварийной брони в случае ограничения режима потребления электрической энергии представляет собой угрозу для

неопределенного круга лиц, собственников и нанимателей жилых домов, которым оказываются соответствующие коммунальные услуги, иных граждан, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред, так как данные объекты коммунального хозяйства находятся на территории населенного пункта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2018 № 65/09-04-2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.