Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А32-9281/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-9281/2019
г. Краснодар
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Непранова Г.Г.

при ведении протокола помощником судьи Вараксиной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ПЕРВАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ", 192102, <...>, литер А, ОГРН <***>

к1. Администрации муниципального образования <...>, <...>, ОГРН <***>;

2. Муниципальному унитарному предприятию "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА", 353907, Краснодарский край,

<...>, ОГРН <***>;

3. Обществу с ограниченной ответственностью "ЮГСЕРВИС", 353912, <...>, ОГРН <***>;

4. сторонам договора простого товарищества "Автолайн":

- Общество с ограниченной ответственностью "АВТОЛАЙН", 353907, <...>, ОГРН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО4, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО6, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО7, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО8, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО9, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО10, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО11, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО12, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО13, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО14, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО15, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО16, ИНН231518999109- Индивидуальный предприниматель ФИО17, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО18, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО19, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО20, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО21, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО22, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО23, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО24, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО25, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО26, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО27, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО28, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО29, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО30, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО31, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО32, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО33, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО34, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО35, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО36, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО37, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО38, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО39, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО40, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО41, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО42, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО43, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО44, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО45, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО46, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО47, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО48, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО49, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО50, ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО51, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО52, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО53, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель Физер ФИО54, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО55, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО56, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО57, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО58, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО59, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО60, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО61, ИНН <***>

5. сторонам договора простого товарищества "Автокомтранс":

- Общество с ограниченной ответственностью "АВТОКОМТРАНС" 353923, Краснодарский

край, <...>., ОГРН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО62, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО63, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО64, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО65, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО66, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО67, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО68, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО7, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО69 Латиф-Оглы, ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО70, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО71, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО72, ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО12, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО73, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО74, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО75, ИНН <***>-Индивидуальный предприниматель ФИО76, ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО77, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО78, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО79, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО80 Валерики, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО81, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО19, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО82, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО20, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО21, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО83, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО84, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО85, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО24, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО86, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО87, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО88, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО89, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО90, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО91, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО92, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО93, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО94, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО95, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО96, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО97, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО98, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО99, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО100, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО101, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО102, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО37, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО103, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО104, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО105, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО106 ,ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО107, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО108, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО109, ИНН <***> -Индивидуальный предприниматель ФИО110, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО111, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО112, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО113, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО114, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО46, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО47, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО115, ИНН <***>-Индивидуальный предприниматель ФИО116, ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО117, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО118, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО119, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО120,ИНН <***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО121, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО122, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО123, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО124, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО55, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО56, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО125, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО126, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО59, ИНН <***>- Индивидуальный предприниматель ФИО127, ИНН <***>- Общество с ограниченной ответственностью ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АКВАТОРИЯ", 353910, <...>, ОГРН 1072315003640

о признании торгов недействительными, о применении последствий признания торгов недействительными,

при участии: ФИО128 – представитель истца по доверенности от 27.06.2019,

ФИО129, ФИО130 – представители Администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности от 22.08.2019,

ФИО131 – представитель Муниципального унитарного предприятия "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА" по доверенности от 20.06.2019,

ФИО132 – представитель ООО "ЮГСЕРВИС" по доверенности от 20.08.2019,

ФИО133 – председатель простого товарищества "Автолайн",

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕРВАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, в котором требует:

- признать недействительным открытый конкурс, проведенный Администрацией муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск, извещение о проведении которого размещено 16.11.2018 на официальном сайте Администрации муниципального образования город Новороссийск и результаты которого оформлены Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 26.12.2018 по лотам №№1, 2, 3, 4;

- применить последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией муниципального образования город Новороссийск в лице Управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

1. Муниципальному унитарному предприятию "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА" по Лоту №1 по маршрутам №№8, 23, 24, 30;

2. Обществу с ограниченной ответственностью "ЮГСЕРВИС" по Лоту № 2 по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108;

3. Участникам договора простого товарищества "Автокомтранс" по Лоту № 3 по маршрутам №№ 5, 7А, 10, 11А, 13, 17, 27, 28, 38,106;

4. Участникам договора простого товарищества "Автолайн" по Лоту № 4 по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105.

Представитель Администрации муниципального образования город Новороссийск в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств. В удовлетворении ходатайства отказано, определение занесено в протокол.

Представитель истца поддерживал заявленные требования. Представители ответчиков требования не признали, возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.

От ООО "ЮГСЕРВИС" и ООО "Автокомтранс" поступили отзывы на иск, в которых ответчики ссылаются на необоснованность предъявленных истцом требований.

Как следует из материалов дела, 16.11.2018 Администрацией муниципального образования город Новороссийск (организатор торгов) размещено извещение о проведении открытого конкурса предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Организатором торгов утверждено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее - Постановление 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс объявлен по 4 лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

Лот № 1 - по маршрутам №№ 8, 23, 24, 30;

Лот № 2 - по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108;

Лот № 3 - по маршрутам №№ 5, 7А, 10, НА, 13, 17, 27, 28, 38, 106;

Лот № 4 - по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105.

Дата окончания срока подачи заявок – 17.12.2018 до 10.00. Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17.12.2018 в 10.00. Дата рассмотрения заявок - 21.12.2018. Дата подведения итогов – 26.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» подало заявки на четыре лота открытого конкурса, которые зарегистрированы организатором конкурса с присвоением регистрационных номеров.

27.12.2018 организатором конкурса размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 (редакция № 2) от 21 декабря 2018 года (далее - Протокол рассмотрения заявок), согласно которому в отношении заявок ООО «Первая пассажирская компания» по лотам №№ 1,2,3,4 Комиссией по проведению открытого конкурса (далее - Комиссия) приняты решения о несоответствии заявок требованиям.

Заявки Общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» отклонены по следующим основаниям:

«1. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 раздела б конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика.

Заявка участника не содержит приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества.

2. Согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна оригинал или копию справку о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» "документ" - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти, "реквизит документа" - элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним.

Предоставленный документ не содержит «номер исходящего документа» и не может являться официальным документом, выданным государственным органом».

Ссылаясь на необоснованное отклонение заявок, истец обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании обоснованной жалобы ООО «ППК» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск. В связи с тем, что Организатором торгов выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, предписание не выдано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу №А32-12192/2019 (в настоящее время не вступило в законную силу) отказано в признании недействительным решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 8-Т/2019.

Ссылаясь на то, что необоснованное отстранение истца от участия в конкурсе является существенным нарушением порядка организации и проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу. Кроме того, истец полагает, что при наличии жалобы ООО «Транс-Балт» в УФАС России, организатор торгов не имел права выдавать свидетельства об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск. Истец полагает, что действия Организатора конкурса по отстранению истца от участия в открытом конкурсе привели к неправильному определению победителя открытого конкурса и к ущемлению в связи с этим прав и законных интересов истца, который по результатам торгов должен быть признан победителем, так как конкурсное предложение истца является лучшим. По мнению истца, организатор конкурса не допускает его к участию в открытом конкурсе по надуманным поводам, чтобы не допустить на рынок перевозчика из другого региона, а также своими действиями ограничивает возможность внесудебного обжалования торгов в части устранения нарушений порядка организации и проведения торгов.

В отзыве на иск администрация указала, что возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на наличие нарушений в поданных истцом заявках, указанных в протоколе рассмотрения заявок.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮГСЕРВИС" в отзыве указало, что 11.01.2019 получило свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108. После получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок ООО «ЮгСервис» были понесены затраты на приобретение дополнительных новых автобусов класса А 2019 года выпуска. За период с января по июль 2019 года ООО ЮгСервис» понесло расходы, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров на сумму более 5 000 000 руб. и полагает, что признание торгов недействительными может привести к причинению имущественного вреда ООО «ЮгСервис». Общество также сообщило, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 по делу №А32-11908/2019 отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО134. (ИНН <***>, действующего в интересах Простого Товарищества «Новороссийский Пассажирский Транспорт») к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании оспариваемых торгов недействительными.

Общество с ограниченной ответственностью "Автокомтранс" в своем отзыве указало, что с доводами истца о нарушении организатором конкурса порядка проведения открытого конкурса не согласно, к моменту выдачи свидетельств и карт маршрутов торги приостановлены не были и отсутствовал какой-либо запрет на их выдачу.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и затрагивающими интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. Незначительное нарушение процедуры проведения торгов, не влияющее на результат торгов, не может быть признано основанием для признания публичных торгов недействительными и применения последствий их недействительности.

Соответственно, истец должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушение его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как следует из материалов дела, основанием отклонении заявок истца явилось отсутствие приказа о назначении генерального директора и номера исходящего документа в справке о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Ссылаясь на необоснованное отклонение заявок, истец обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании жалобы ООО «ППК» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск обоснованной. В связи с тем, что Организатором торгов выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, предписание не выдано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу №А32-12192/2019 отказано в признании недействительным решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 8-Т/2019. В настоящее время не вступило в законную силу.

Вместе с этим, нарушения, допущенные организатором торгов при рассмотрении заявок истца, если они и имели место, существенными не являются и не могли привести к неправильному определению победителей. Довод истца о том, что по результатам торгов он должен быть признан победителем, является субъективным предположением, потому признан судом несостоятельными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов (аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 июня 2012 г. по делу № А53-11349/2011).

Соответственно, установление критериев отбора, в том числе отражаемых в конкурсной документации, определяется производственной, экономической необходимостью организатора торгов, является полномочием организатора торгов.

Доводы истца о том, что организатор конкурса не допускает на рынок перевозчика из другого региона, являются надуманными. Недопущение истца к участию в конкурсе не повлекло ограничения конкуренции, о чем свидетельствует готовность других участников закупки оказать услуги в соответствии с требованиями заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного суда РФ от 10.03.2016 N 310-ЭС16-572, от 01.07.2016 N 305-ЭС16-345, действующим законодательством не предусмотрена возможность в качестве последствия признания торгов недействительными признать победителем таких торгов какое-либо иное лицо.

Признание торгов недействительными не влечет никаких правовых последствий, кроме тех, которые связаны с их недействительностью. Следовательно, торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя. Лицо, выигравшее торги, в таком случае, отсутствует. Поэтому, права и законные интересы истца вопреки его доводам о повторных торгах, не могут быть восстановлены при признании оспариваемых торгов недействительными.

Учитывая социальную значимость регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, признание оспариваемых торгов недействительными и применение последствий недействительности заключенных на торгах сделок повлечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга физических лиц, пользующихся услугами регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО г.Новороссийск, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца. В удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Непранов Г.Г.