Решение от 24 января 2017 г. по делу № А33-21139/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2017 года

Дело № А33-21139/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спарта» (ИНН 2462030275, ОГРН 1042402095911)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выраженных в проведении внеплановой проверки;

о признании незаконными действий, выраженных в выдаче предписания от 19.08.2016 № 4198-ж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.08.2016 № 1; ФИО2 на основании протокола от 02.12.2014 № 2,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2017 № 4,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спарта» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконными действий, выраженных в проведении внеплановой проверки; о признании незаконными действий, выраженных в выдаче предписания от 19.08.2016 № 4198-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2016 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали согласно доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании приказа 05.08.2016 № 4198-ж службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Спарта», адрес места нахождения: 660013, <...>. 407.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирнымдомом№ 9 по ул. 9 Пятилетки г. Сосновоборска 17.04.2015 осуществляет ООО УК «Жилкомсервис». Одновременно деятельность по управлению данным МКД осуществляла управляющая организация ООО УК «Спарта», что подтверждается платежными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению № 90 за июль 2016 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.08.2016 № 4198-ж, по результатам проверки предприятию выдано предписание от 19.08.2016 № 4198-ж о необходимости устранения нарушений требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от15.05.2013 № 406 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», связанных с выставлением к оплате собственникам жилых помещений №№ 6, 83, 90 в МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги.

Полагая, что действия, выраженные в проведении внеплановой проверки и выдаче предписания от 19.08.2016 № 4198-ж, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 19.08.2016 № 4198-ж выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в ходе проведения проверки судом не установлены.

Оспаривая действия, выраженные в проведении внеплановой проверки и предписание Службы, заявитель указывает на наличие признаков анонимности обращения, послужившего основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с положениями статьи части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в редакции от 03.07.2016, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в редакции от 03.07.2016, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий, обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Спарта» проведена на основании приказа 05.08.2016 № 4198-ж, в соответствии с которым целью проверки является осуществления государственного лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина(-ан) № 02-08/6108 от 29.07.2016 о нарушении лицензионных требований.

В материалы дела представлено обращение о проведении проверки в отношении ООО УК «Спарта» по факту незаконного выставления квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг от жителей дома № 9 по улице 9 пятилетки г. Сосновоборска. Указанное обращение подписано тремя собственниками квартир №№ 90, 83, 6, содержит фамилии, инициалы, личные подписи и адреса.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что обращение фактически не подписывалось собственником помещения № 90 по улице 9 пятилетки г. Сосновоборска - ФИО5 (заявление ФИО5 от 25.08.2016 № 31 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, заявление от 22.08.2016 в ФИО6 «Народный контроль в сфере ЖКХ»).

Вместе с тем, в отношении остальных собственников помещений, представивших коллективное обращение о проведении проверки, такой информации не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований считать поступившее обращение анонимным, в связи с чем суд признает основания проведения проверки соответствующими действующему законодательству.

Согласно предписанию от 19.08.2016 № 4198-ж в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительствам Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение от 28.10.2014 № 1110), подпункта «в» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), статьи 198 ЖК РФ ООО УК «Спарта» незаконно осуществляло деятельность управления многоквартирным домом за июль 2016 года, выставляя к оплате собственникам жилых помещений №№ 6, 83, 90 платежные документы за жилищно-коммунальные услуги.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 30.11.2016 устранить названные нарушения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 4 ЖК РФ правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Подпунктом «в» пункта 1 Правил № 416 установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе. в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.

Таким образом, управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

При этом по части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

По пункту 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 3.4. Положения от 03.04.2012 № 143-п ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства осуществляет ответчик.

Оспаривая действия, выраженные в выдаче предписания от 19.08.2016 № 4198-ж, заявитель ссылается на то обстоятельство, что обществом направлено в адрес руководителя службы заявление о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, однако ответчиком не совершены действия по внесению изменений в реестр лицензий в части включения сведений об обслуживании ООО УК «Спарта» многоквартирного дома по адресу: <...>.

Указанные доводы заявителя подлежат отклонению.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие заключение на дату выставления платежных документов (июль 2016 года) договора управления многоквартирным домом, размещения сведений на сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, включения сведений о доме в реестр лицензий, управление которыми осуществляет ООО УК «Спарта».

Таким образом, поскольку у общества отсутствовал договор управления домом, не выполнены требования о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий, общество не вправе осуществлять управление указанным домом, и, следовательно, осуществлять расчет платы за коммунальные услуги и выставление собственникам платежных документов.

Оспаривая действия административного органа, заявитель указал, что платежные требования (квитанции за жилищно-коммунальные услуги) были подготовлены с целью предъявления собственникам помещений после включения сведений об обслуживании многоквартирного дома в реестр лицензий.

По мнению заявителя, права собственников помещений указанными действиями общества не нарушены, поскольку квитанции за жилищно-коммунальные услуги собственникам не предъявлялись, доказательства предъявления отсутствуют.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, общество обратилось в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о внесении изменений в перечень многоквартирных домов 01.08.2016, в то время как платежные документы подготовлены за июль 2016 года.

Таким образом, спорный дом не мог быть включен в перечень по состоянию на июль 2016 года, в связи с чем у заявителя отсутствовали законные основания для подготовки квитанций.

Кроме того, платежные документы за июль 2016 года были представлены в административный орган непосредственно самим заявителем письмом от 17.08.2016, то есть в то время, когда заявителю было известно, что дом в управлении ООО УК «Спарта» в июле 2016 года не находился.

Предъявление собственникам помещений квитанций за жилищно-коммунальные услуги подтверждается также коллективным обращением собственников о проведении проверки в отношении ООО УК «Спарта».

Указанные обстоятельства в совокупности опровергают доводы заявителя о том, что квитанции за июль 2016 года не выставлялись собственникам помещений.

В связи с чем требование рассматриваемого предписания является законным.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 19.08.2016 № 4198-ж не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спарта» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева