Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А73-3966/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3966/2023
г. Хабаровск
30 мая 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспорт-ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 692623, <...>)

о признании незаконным решения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, выраженного в письме от 17.03.2023 № 04-20/2493 об отказе в предоставлении государственной услуги;

об обязании Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора выдать разрешение (сертификаты) СИТЕС на экспорт обзоров (пиломатериала) по заявлению от 13.02.2023 вх. №2121 на экспорт обзоров (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 куб.м.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2023; ФИО3, по доверенности от 09.01.2023;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора: ФИО4, по доверенности от 30.12.2022 № 02-113/033; ФИО5, по доверенности от 09.01.2023 № 02-113/002, ФИО6, по доверенности от 09.01.2023 № 02-113/004,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.05.2023 по 30.02.2023.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Экспорт-ДВ» (далее – ООО «Экспорт-ДВ», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением:

о признании незаконным решения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, выраженного в письме от 17.03.2023 № 04-20/2493 об отказе в предоставлении государственной услуги;

об обязании Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора выдать разрешение (сертификаты) СИТЕС на экспорт обзоров (пиломатериала) по заявлению от 13.02.2023 вх.№2121 на экспорт обзоров (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 куб.м.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, настаивала на незаконности принятого решения.

Представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

13.02.2023 в адрес Управления от ООО «Экспорт-ДВ» поступило заявление (вх. № 2121 от 13.02.2023) для получения разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 400 м3.

Рассмотрев указанное заявление, Управлением в адрес Общества было направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского от 17.03.2023 № 04-20/2493 с указанием оснований для отказа.

Не согласившись с данным управления Росприроднадзора, ООО «Экспорт-ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, решение Комитета незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из решения об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского от 17.03.2023 № 04-20/2493.

13.02.2023 в адрес Управления от ООО «Экспорт - ДВ» поступило заявление для получения разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 м3.

Часть объема лесоматериала, предполагаемого к вывозу, была заготовленаООО «ЛесАгроПром» (ИНН <***>) на основании договоров купли - продажилесных насаждений от 31.08.2022 № 2.1 и от 25.02.2022 № 2.

Часть объема лесоматериала была заготовлена ИП ФИО7 (ИНН <***>) на основании договора аренды лесного участка от 05.07.2018 № 5/29-18.

Часть объема лесоматериала была заготовлена ООО «Арслесинвест» (ИНН <***>) на основании договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29.

Согласно пп. 3 п. 16.2 Административного регламента, утвержденного приказомФедеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2020 № 1672 (далее – Административный регламент № 162), для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов – бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, Заявитель, являющийся покупателем древесины, представляет:

- копию договора(-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеняманьчжурского и (или) сосны корейской, в том числе копии накладных и (или) актовприема-передачи древесины;

- копии документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской.

Поскольку, продавцами дуба монгольского являются арендаторы лесных участков ИП ФИО7 и ООО «Арслесинвест», то экспортеру, являющемуся покупателем древесины, согласно пп. 3 п. 16.2 Административного регламента № 162, необходимо предоставить документы, подтверждающие законность владения продавцом древесины.

На основании пп. 1 п. 16.2 Административного регламента № 162, документами, подтверждающими законность заготовки и владения древесины арендатором лесного участка, являются:

- копия договора аренды лесного участка, копия документа о правепостоянного (бессрочного) пользования лесным участком, копии иных документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок), в соответствии с абзацами третьим, четвертым и пятым пункта 3 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993;

- копия лесной декларации;

- копия проекта освоения лесов;

- копия отчета об использовании лесов;

- копия акта осмотра лесосеки.

В соответствии с утвержденным перечнем документов, необходимых для оказания государственной услуги, ООО «Экспорт – ДВ» предоставил: копию договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию лесной декларации от 01.12.2021 № 1 по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест» за январь – сентябрь 2022 года; копию акта осмотра лесосеки от 23.11.2022 № б/н в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию акта осмотра лесосеки от 23.11.2022 № б/н в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию договора поставки от 24.08.2022 № 24/08/2022/Э между ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 25.08.2022 № 82 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 30.08.2022 № 83 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 01.09.2022 № 84 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 12.09.2022 № 99 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 13.09.2022 № 100 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 14.09.2022 № 101 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 15.09.2022 № 102 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»;

копию договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию лесной декларации от 19.09.2020 № 5/1 по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7 за январь - декабрь 2021 года; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7 за январь - сентябрь 2022 года; копию акта осмотра лесосеки от 27.05.2022 № 24 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию акта осмотра лесосеки от 27.05.2022 № 25 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию акта осмотра лесосеки от 30.05.2022 № 26 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию акта осмотра лесосеки от 30.05.2022 № 27 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО7; копию договора купли – продажи лесопродукции от 20.06.2022 № б/н между ИП ФИО7 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 18.07.2022 № 15 между продавцом ИП ФИО7 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 03.08.2022 № 18 между продавцом ИП ФИО7 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 20.08.2022 № 19 между продавцом ИП ФИО7 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 01.08.2022 № 17 между продавцом ИП ФИО7 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию договора купли – продажи лесных насаждений от 31.08.2022 № 2.1 между ООО «Союз» и ООО «ЛесАгроПром»; копию договора купли – продажи лесных насаждений от 25.02.2022 № 2 между ООО «Союз» и ООО «ЛесАгроПром»; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ООО «Союз»; копию отчета об использовании лесов на землях сельскохозяйственногозначения; копию акта осмотра лесосеки от 01.09.2022 № 2 в соответствии с правом собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения; копию акта осмотра лесосеки от 05.09.2022 № 2.1 в соответствии с правом собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения; копию договора купли – продажи от 20.06.2022 № 4 между ООО «ЛесАгроПром» и ООО «Экспорт – ДВ».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением установлено:

1. Согласно п. 21, п. 21(1) и п. 21(2) действующего Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», лица использующие леса на землях сельскохозяйственного назначения обязаны:

при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составлять проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз;

подавать лесную декларацию в уполномоченные органы в порядке, установленном частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации;

представлять отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении (в части мероприятий по уходу за лесами) в уполномоченные органы в соответствии со статьями 49, 60, 6011 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

А также в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, пользование земельным участком осуществляется при принятии положительного решения территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земель в соответствии с заявляемым видом использования земель.

Согласно пп. 3 п. 16.2 Административного регламента № 1672, для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов – бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, Заявитель, являющийся покупателем древесины, представляет копии документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской.

В соответствии с вышеуказанным, ООО «Экспорт – ДВ» не предоставил:

- копию документа, подтверждающего право собственности на земельный участок (земельный участок находится в собственности ООО «Союз» на основании договора купли – продажи от 25.10.2021);

- копию лесной декларации;

- копию заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

- копию положительного решения о возможности использования земельногоучастка с кадастровым номером 25:12:030301:2 для использования лесов.

2. Предоставленный отчет об использовании лесов не соответствует приложению 2 приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

Управление, в качестве Административного органа экспортирующего государства, не удостоверено в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского был заготовлен в декларируемый период, так как информация о том, в какие сроки осуществлялось использование лесов, отражающаяся в отчете об использовании лесов, отсутствует.

3. Согласно справочным данным, указанным в предоставленной копии проекта освоения лесов, Управлением по Приморскому краю и Сахалинской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.11.2022 № 01-255128 было принято положительное решение о возможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 25:12:030301:2, для использования лесов. А также согласно проекту освоения лесов, срок использование лесов в целях заготовки древесины для вышеуказанного земельного участка составляет 7 лет (с 02.11.2022 по 01.11.2029).

Также согласно предоставленным в заявлении копиям актов осмотра лесосек, осмотр мест осуществления лесосечных работ, произведённых в Приморском крае, Ольгинский муниципальный район, с кадастровым номерном земельного участка 25:12:030301:2 произошел от 01.09.2022 и от 05.09.2022.

Согласно вышеуказанной информации, Управление, в качестве Административного органа экспортирующего государства, не удостоверено в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского не был приобретен в нарушение законов лесного законодательства Российской Федерации, относящихся к охране флоры и фауны, так как согласно вышеуказанных данных, начало использования лесов определяется с 02.11.2022, а осмотры мест осуществления лесосечных работ производили 01.09.2022 и 05.09.2022.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пп. 4 п. 29 Административного регламента, Управление отказало в выдаче разрешений СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского, ввиду наличия в представленных документах недостоверной информации.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.1973) (далее – Конвенция) Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В указанный перечень как вид дикой флоры, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включен дуб монгольский (Приложение III СИТЕС).

В соответствии с п. 2 ст. V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получатудовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добытв нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения(сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пп. а п. 2).

В соответствии с п. 4.52 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Минприроды России от 16.02.2022 № 92 Управление выдает разрешения на вывоз с территории Российской Федерации дуба монгольского, его частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, от 3 марта 1973, на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.12.2020 № 1672.

Согласно п. 9 Административного регламента № 1672 Государственная услугапредоставляется центральным аппаратом Росприроднадзора и Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – территориальный орган Росприроднадзора). Территориальный орган Росприроднадзора предоставляет государственную услугу по выдаче разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, включенных в Приложение III СИТЕС.

13.02.2023 в адрес Управления от ООО «Экспорт-ДВ» поступило для получения разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 м3.

Рассмотрев заявление, Управлением в адрес Общества было направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского от 17.03.2023 № 04-20/2493 с указанием оснований для отказа.

ООО «Экспорт-ДВ» указывает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского от 17.03.2023 № 04-20/2493 принято Управлением с нарушением п. 16.1, 16.2, 25 Административного регламента № 1672. ООО «Экспорт-ДВ» является покупателем древесины в связи с чем требование Управления о предоставлении лесной декларации является незаконным, поскольку в перечне, установленном п.п. 3 п. 16.2Административного регламента для покупателей такой документ отсутствует.

Суд отклоняет данный довод.

В соответствии с пп. 6 п. 16.1 Административного регламента № 1672 для получения разрешения на экспорт (вывоз из Российской Федерации) образцов, подпадающих под действие СИТЕС, включенных в Приложения I, II и III СИТЕС, Заявитель представляет документы, подтверждающие законность владения образцами.

В соответствии с п. 16.2 Административного регламента № 1672 для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов - бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, Заявитель также представляет:

1) в случае, когда экспортер дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской является арендатором лесного участка или обладателем права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком:

копию договора аренды лесного участка, копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, копии иных документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок), в соответствии с абзацами третьим, четвертым и пятым пункта 3 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993;

копию лесной декларации;

копию проекта освоения лесов;

копию отчета об использовании лесов;

копию акта осмотра лесосеки.

В соответствии с пп. 3 п. 16.2 в случае, когда экспортер является покупателем древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской:

- копию договора(-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского,ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, в том числе копии накладных и (или) актов приема-передачи древесины;

- копии документов, подтверждающих законность владения продавцомдревесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосныкорейской.

ООО «Экспорт-ДВ» является покупателем древесины из дуба монгольского.

ООО «ЛесАгроПром», ИП ФИО7, ООО «Арслесинвест» являются арендаторами лесных участков, экспортер (ООО «Экспорт-ДВ») представляет все документы, указанные в пп. 1 п. 16.2 Административного регламента № 1672, то есть полный пакет документов, установленных для получения разрешения на экспорт (вывоз из Российской Федерации) образцов, подпадающих под действие СИТЕС, включенных в Приложения I, II и III СИТЕС, в том числе и копию лесной декларации.

ООО «Экспорт-ДВ» указывает, что в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 17.03.2023 № 04-20/2493 Управление указало на отсутствие в представленных Обществом документах копии документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, копии положительного решения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:030301:2 для использования лесов, а также копии заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земляхсельскохозяйственного назначения. Однако, вышеуказанные документы представлены ООО «Экспорт-ДВ» на электронную почту Управления oopt27@drpn-dfo.ru, дополнительной заявкой к заявлению и рассмотрены специалистами Управления 14.03.2023.

Управление возражает на данный довод и указывает, что вышеуказанные документы дополнительно направлялись ООО «Экспрорт-ДВ» и поступили в адрес Управления 20.03.2023 (вх. № 4062 от 20.03.2023). Решение об отказе № 04-20/2493 принято 17.03.2023, то есть за пределами срока предоставления недостающих документов.

Помимо непредставления вышеуказанных документов, причиной отказа в выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС послужил факт наличия в предоставленных Обществом документах недостоверной информации.

Отчет об использовании лесов не соответствует приложению 2 приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», поскольку в нём отсутствует информация о том, в какие сроки осуществлялось использование лесов, в связи с чем, Управление не удостоверено в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского был заготовлен в декларируемый период.

Также, согласно справочным данным, указанным в предоставленной Обществом копии проекта освоения лесов, Управлением по Приморскому краю и Сахалинской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.11.2022 № 01-255128 принято положительное решение о возможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 25:12:030301:2, для использования лесов. Согласно проекту освоения лесов, срок использование лесов в целях заготовки древесины для вышеуказанного земельного участка составляет 7 лет, а именно: с 02.11.2022 по 01.11.2029.

В соответствие с предоставленными в заявлении копиями актов осмотра лесосек, осмотр мест осуществления лесосечных работ на земельном участке с кадастровым номерном 25:12:030301:2, находящемся в Приморском крае, Ольгинский муниципальный район осуществлен 01.09.2022 и 05.09.2022. Однако, согласно представленным документам, датой использования лесов является 02.11.2022, в связи с чем, Управлениене может быть удостоверено, в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского не был приобретен в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

ООО «Экспорт-ДВ» указывает, что информацию о законности заготовки древесины Управление может получить в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС), в связи с чем, истребование дополнительных документов стало избыточным требованием для Общества.

Вместе с тем, Административным регламентом № 1672 не предусмотрена обязанность осуществлять проверку документов в системе ЛесЕГАИС для установления законности владения древесиной при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС.

При рассмотрении заявления о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС Управление руководствуется только документами, представленными экспортерами древесины, согласно требованиям Административного регламента.

Ссылка заявителя о том, что срок оказания о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС приходится на 23.03.2023 (25-й рабочий день) судом не принимается.

Согласно пункту 13 Административного регламента № 1672 срок предоставления Росприроднадзором (территориальным органом Росприроднадзора) государственной услуги не должен превышать 25 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС.

Заявление зарегистрировано 13.02.2023, решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения СИТЕС выдано 17.03.2023, то есть в установленный срок, который не превышает 25 рабочих дней. Нарушения срока предоставления государственной услуги по выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС должностными лицами Управления допущено не было.

ООО «Экспорт-ДВ» указывает, что решение, выраженное в письме от 17.03.2023 № 04-20/2493 возлагает обязанность по предоставлению документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, не предусмотренную требованиями Административного регламента № 1672, поскольку информацию о законности заготовки древесины Управление может получить в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС), в связи с чем, истребование дополнительных документов стало избыточным требованием для Общества.

Административным регламентом не установлены требования по проверки документов в системе ЛесЕГАИС для установления законности владения древесиной при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС сотрудники Управления руководствуются только документами, представленными экспортерами древесины, согласно требованиям Административного регламента.

Также, в дополнениях заявителя указано, что в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 17.03.2023 № 04-20/2493 Управление указало об отсутствии в представленных Обществом документах копии документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, копии положительного решения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:030301:2 для использования лесов, а также копии заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Однако, вышеуказанные документы представлены ООО «Экспорт-ДВ» на электронную почту Управления oopt27@drpn-dfo.ru дополнительной заявкой к заявлению и рассмотрены специалистами Управления 14.03.2023.

Данные доводы ООО «Экспорт-ДВ» являются ошибочными.

Согласно п. 22 Административного регламента № 1672 документы, указанные в пунктах 16 - 19 регламента, могут быть поданы Заявителем в письменной форме непосредственно в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) либо направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через Единый портал, ИС «Одно окно». Представление ООО «Экспорт-ДВ» дополнительных документов на электронную почту oopt27@drpn-dfo.ru не соответствует требованиям, предусмотренным п. 22 Административного регламента.

В данном случае, недостающие документы, в установленном порядке поступили в адрес Управления от ООО «Экспорт-ДВ» и были зарегистрированы только 20.03.2023 (вх. № 4062 от 20.03.2023).

Судом установлено, что оспариваемое решение Росприроднадзора не нарушает требования законодательства, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого представления незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд составляет 3000 руб. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников